2.1.1. Начальный этап массового возвращения в Крым депортированных граждан, разработка концепции государственной программы и меры по ее финансовому и материально-техническому обеспечению

Политические процессы, происходившие в СССР в конце 80-х гг., несмотря на их противоречивый характер, позволяли надеяться на позитивное решение вопросов, связанных со снятием ограничений на возвращение в Крым депортированных граждан разных национальностей.

Важным этапом на этом пути стал I Съезд народных депутатов СССР, проходивший в мае-июне 1989 г. Его отличительной чертой явилось оформление реальной политической оппозиции. Ход съезда показал лидерам крымскотатарского движения, что в создавшихся условиях возникла новая возможность заявить о себе и проблемах своего народа на самом высоком уровне. И хотя крымские татары не имели среди депутатов своих непосредственных представителей, они максимально использовали любую возможность морального давления на съезд. На имя съезда в целом, его президиума, отдельных депутатов демократической ориентации поступили многочисленные обращения от различных групп национального движения¹. Острота вопроса, к которому собирались обратиться законодатели, особенно усилилась в июньские дни 1989 г., когда в Ферганской области Узбекистана начались массовые беспорядки на этнической почве. Жертвами погромов и поджогов, наряду с турками-месхетинцами, стали и крымские татары. Тогда же первые волны беженцев хлынули из Средней Азии в Крым².

Избранный Съездом народных депутатов Верховный Совет СССР уже на одном из первых своих заседаний — 12 июля 1989 г. сформировал комиссию по проблемам крымскотатарского народа под председательством Г.И. Янаева.

За время своего существования комиссия провела значительную работу по анализу имеющихся документов (нормативных актов, выводов ранее созданных комиссий, заявлений, обращений и писем граждан в различные инстанции). Состоялись многочисленные беседы членов комиссии с представителями различных групп национального движения крымских татар, выезды в места их послевоенного расселения, встречи с руководителями местных партийных и советских органов³.

Необходимо отметить, что руководство крымскотатарского движения не устранилось от сотрудничества с комиссией Г.И. Янаева, хотя и выражало неудовлетворение ее составом, поскольку в нем, по его мнению, отсутствовали лица, реально выражавшие интересы крымскотатарского народа (ни М. Джемилев от ОКНД, ни Ю. Османов от НДКТ, ни другие представители национального движения в эту комиссию не вошли)⁴.

Деятельность комиссии продолжалась четыре с половиной месяца и завершилась «Выводами и предложениями», одобренными постановлением Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. В документе определялся ряд мер правового, организационного и социально-экономического характера, призванных удовлетворить требования депортированных граждан, в том числе:

— полная политическая реабилитация крымскотатарского народа;

— отмена всех нормативных актов репрессивного и дискриминационного характера;

— обеспечение права крымскотатарского народа на возвращение в места своего исторического проживания;

— принятие комплексной государственной программы возвращения и обустройства крымскотатарского народа;

— создание специальной комиссии Совета Министров СССР для практического осуществления этих мероприятий;

— восстановление автономии Крыма путем образования Крымской АССР в составе Украинской ССР, как многонационального образования;

— развитие Крыма как всесоюзной здравницы в увязке этого процесса с решением проблемы возвращения крымскотатарского народа;

— объективное освещение в пропагандистской и политико-воспитательной работе исторических событий, в том числе периода Великой Отечественной войны, формирование у населения Крыма понимания того, что восстановление прав крымских татар не будет осуществляться за счет других народов.

Правоохранительным органам поручалось пересмотреть все уголовные дела, возбужденные против крымских татар за участие в национальном движении, и реабилитировать необоснованно осужденных⁵.

Таким образом, комиссия по проблемам крымскотатарского народа, возглавляемая Г.И. Янаевым, дала рекомендации прямо противоположные выводам своей предшественницы — государственной комиссии во главе с А.А. Громыко, впервые официально подтвердив право крымских татар на возвращение, способствуя созданию предпосылок к практическому осуществлению этого права.

Тем не менее, выводы комиссии не во всем совпали с программными установками Организации крымскотатарского национального движения (ОКНД), которая считала неправомочной постановку вопроса о «всесоюзной здравнице» и об «автономии Крыма, как многонационального образования». Свои требования ОКНД сформулировала в резолюции, принятой на заседании Центрального Совета в Москве 31 июля — 1 августа 1989 г. Они сводились к следующим пунктам:

1. Восстановление Крымской АССР в границах 1921 г.

2. Отмена всех нормативных актов и инструкций, ограничивающих права крымских татар.

3. Компенсация крымским татарам материального и морального ущерба, причиненного депортацией 1944 г.

4. Полная реабилитация всех репрессированных участников крымскотатарского движения⁶.

На две недели предвосхищая обнародование выводов комиссии, Верховный Совет СССР 14 ноября 1989 г. принимает Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению и обеспечении их прав», которая безоговорочно осудила практику насильственного переселения целых народов, квалифицируя ее как тяжелейшее преступление, противоречащее основам международного права. Верховный Совет СССР гарантировал, что попрание прав человека и норм гуманности в стране никогда не повторится и констатировал необходимость принятия соответствующих законодательных актов для безусловного восстановления прав всех советских народов, подвергшихся репрессиям⁷.

Опубликование Декларации получило широкий резонанс среди крымских татар, а также армян, болгар, греков и немцев, депортированных из Крыма и мечтавших вернуться в родные места. Ее появление вселяло в этих людей надежду на восстановление справедливости, окончательное снятие всех ограничений на переселение в Крым и повлекло за собой дальнейший рост числа стихийно возвращающихся репатриантов.

В соответствии с рекомендациями комиссии Верховного Совета СССР, для решения практических вопросов, связанных с восстановлением прав крымскотатарского народа, координации деятельности министерств и ведомств СССР, союзных республик, а также других органов государственного управления, Совет Министров СССР Постановлением от 29 января 1990 г. образовал Государственную комиссию по проблемам крымскотатарского народа во главе с заместителем председателя Совета Министров СССР В.Х. Догужиевым. В состав комиссии вошли руководящие работники ряда министерств и ведомств, народные депутаты СССР, представители крымскотатарской общественности⁸.

6 марта 1990 г. состоялось первое организационное заседание комиссии, на котором было рассмотрено положение о ней и создано несколько рабочих групп по направлениям деятельности. Уже на втором заседании обсуждался проект первоочередных мер по обеспечению расселения и трудоустройства крымских татар, прибывших в Крымскую область в неорганизованном порядке, а также вопрос о создании необходимых условий для их возвращения в Крым. На этом же заседании был одобрен первый вариант проекта концепции комплексной государственной программы возвращения крымских татар на постоянное жительство в Крымскую область, разработанный и представленный Советом Министров Украинской ССР с участием заинтересованных министерств и ведомств, а также представителей крымскотатарского народа.

Концепция комплексной государственной программы определяла систему политических, правовых, экономических, социальных и культурных мер, направленных на восстановление прав, возвращение и обустройство крымскотатарского народа. Предлагались три формы добровольного возвращения:

— индивидуальная (без государственного обеспечения жильем);

— групповая (на основе организации различных кооперативов, семейной аренды и т.д.);

— государственно-организованная в соответствии с разработанным графиком (с одновременным решением вопросов трудоустройства, обеспечения жильем, развития социальной инфраструктуры), причем ее осуществление планировалось начать в 1991 г. и завершить в основном к 1996 г., расселяя приезжающие семьи, как в существующих городах и поселках, так и в заброшенных деревнях, а также в заново формируемых населенных пунктах. (К сожалению, дальнейшее развитие событий показало, что ввести процесс возвращения в организованные и регулируемые формы не удалось, как не удалось и завершить его в намеченные сроки).

Для разрешения практических вопросов размещения и обустройства репатриантов в государственную программу предполагалось включить мероприятия, направленные на создание новых производственных мощностей и рабочих мест. Намечалось решить вопросы финансирования и обеспечения конкретных заданий программы необходимыми материальными и производственными ресурсами, продовольственными и непродовольственными товарами за счет союзных и республиканских фондов пропорционально выбывающему из РСФСР, Узбекской, Казахской, Киргизской и Таджикской ССР крымскотатарскому населению. Были предусмотрены меры по возрождению национального языка, культуры, подготовке кадров. Общий контроль за выполнением программы и координация деятельности союзных и республиканских министерств и ведомств возлагались на Государственную комиссию Совета Министров СССР по проблемам крымскотатарского народа, а также на соответствующие комиссии, созданные при Советах Министров РСФСР, Украинской, Узбекской и Таджикской ССР⁹.

Данная концепция была утверждена на очередном заседании Комиссии 11 мая 1990 г. 11 июля того же года принимается Постановление Совета Министров СССР № 666 «О первоочередных мерах по решению вопросов, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область». В соответствии с ним Государственной комиссии было поручено до 1 сентября 1990 г. разработать Государственную программу возвращения крымских татар и представить ее в Совет Министров СССР. Одновременно были даны указания Совету Министров Украины, а также ряду союзных ведомств по выполнению данного постановления¹⁰. Однако последующие отчеты Советов Министров союзных республик, в которых проживали крымские татары, а также союзных министерств и ведомств о проведенной работе по выполнению данного постановления показали, что в реализации первоочередных мер с самого начала наметилась тенденция отставания по срокам. Это было связано не только с недостатками в организации работы, но и с обострением социально-экономической и политической ситуации в стране, усилением тенденций к суверенизации в союзных республиках.

Так, в Узбекистане и РСФСР не проводилась работа по оценке реальной численности крымских татар, в результате чего Госкомстат СССР так и не смог обобщить данные по республикам. Не были представлены в Совет Министров СССР в положенный срок сведения о перераспределении финансовых и материально-технических ресурсов, выделенных на 1990 г., исходя из численности возвратившихся в Крым репатриантов. Министерством торговли СССР не был рассмотрен вопрос о возможности предоставления Совмину Украинской ССР в 1990 г. дополнительных фондов на строительные материалы. Советы Министров Таджикской и Узбекской ССР отказались выделять на 1990—1991 гг. капитальные вложения в объемах, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 11 июня 1990 г. и т.д.

Вопрос «О ходе разработки и согласования проекта Государственной программы возвращения крымских татар в Крымскую область» рассматривался 24 октября 1990 г. на совещании, проводимом заместителем председателя Совета Министров СССР В.Х. Догужиевым, в ходе которого соответствующим министерствам и ведомствам было поручено завершить разработку Государственной программы и представить ее в срок до 15 ноября 1990 г., однако и это решение не было выполнено¹¹.

Неудовлетворительное положение дел, связанных с разработкой Государственной программы, беспокоило руководство страны, в связи с чем данный вопрос 1 ноября 1990 г. выносится на заседание Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Итогом обсуждения стало постановление «О ходе осуществления первоочередных мер, связанных с возвращением крымских татар в Крымскую область», в котором отмечалось, что, несмотря на определенную работу по расселению и трудоустройству репатриантов, центральными, республиканскими и местными органами власти медленно решаются вопросы выделения финансовых средств и материально-технических ресурсов. Государственной комиссии по проблемам крымскотатарского народа поручалось совместно с Советами Министров РСФСР, УССР, Узбекской и Таджикской ССР, Крымским облисполкомом завершить подготовку союзно-республиканской Государственной программы возвращения крымских татар до конца 1990 г.¹²

Однако работа над программой не была закончена и к апрелю 1991 г., о чем свидетельствует заключение государственной экспертной комиссии Госплана СССР на имя В.Х. Догужиева от 2 апреля 1991 г., в котором сообщалось, что «...в связи с отсутствием до настоящего времени утвержденной Государственной программы возвращения крымских татар в Крым Госэкпертиза не имеет возможности проработать вопросы, связанные с определением механизма реализации предложений по рациональному расселению крымских татар». Речь о доработке и согласовании программы шла и на последующих заседаниях Государственной комиссии Совета Министров СССР¹³.

Таким образом, союзно-республиканская программа, призванная решить проблему возвращения и обустройства крымских татар на государственном уровне, так и не была принята Советом Министров СССР. Дальнейшие события в стране: попытка осуществления военного переворота в Москве в августе 1991 г., распад СССР и самоопределение союзных республик повлекли за собой как прекращение работ по доработке Государственной программы, так и роспуск самой комиссии по проблемам крымскотатарского народа.

Тем не менее, комиссия внесла определенный вклад в дело возвращения и обустройства депортированных граждан. Благодаря ее усилиям из государственного бюджета СССР впервые были выделены средства для строительства жилья и объектов социально-культурной сферы, началось выделение земельных участков, кредитов на индивидуальное строительство, средств для оплаты проезда и провоза багажа возвращающимся в Крым репатриантам. В этот период в Крыму создаются первые государственные структуры, задачей которых стало решение практических вопросов, связанных с возвращением и обустройством депортированных граждан.

Последним документом союзного значения по проблемам, связанным с репатриацией крымских татар, было принятое Кабинетом Министров СССР в августе 1991 г. Постановление «Об организованном возвращении крымских татар в Крымскую АССР и гарантиях по их обустройству», которое устанавливало значительные льготы и компенсации репатриантам, однако в силу известных причин оно осталось на бумаге¹⁴.

Примечания

1. Губогло М.Н., Червонная С.М. Указ. соч. — Т. 1. — С. 155—157.

2. Крымская правда. — 28 июля 1989 г.

3. Крымская правда. — 17 октября 1989 г.

4. Губогло М.Н., Червонная С.М. Указ. соч. — Т. 1. — С. 158.

5. Выводы и предложения Комиссии по проблемам крымскотатарского народа (здесь и далее в тех случаях, когда библиографическое описание публикации документа отсутствует, использованы их копии, имеющиеся в распоряжении Республиканского комитета Автономной Республики Крым по делам национальностей и депортированных граждан).

6. Губогло М.Н., Червонная С.М. Указ. соч. — Т. 1. — С. 157—158.

7. Правда. — 24 ноября 1989 г.

8. Брошеван В., Тыглиянц П. Указ. соч. — С. 116.

9. Крымская правда. — 13 мая 1990 г.

10. Крымская правда. — 9 августа 1990 г.

11. Протокол совещания у Заместителя Председателя Совета Министров СССР Догуджиева В.Х. от 24 октября 1990 № ВД — 4741.

12. Крымская правда. — 9 декабря 1990 г.

13. Письмо Председателя Государственной Экспертной комиссии Госплана СССР Ю.М. Арского Первому заместителю Премьер-Министра СССР Догуджиеву В.Х. от 2 апреля 1991 г.

14. Крымская правда. — 7 августа 1991 г.