Обустройство «Ривьеры». Общество, государство и частная инициатива

В отличие от Европы, где дело развития курортов началось и продолжалось главным образом благодаря частной инициативе, в России обустройство «лечебных местностей» долгое время было делом почти исключительно государственным. Считается, что основы курортного дела в России заложил Петр I, познакомившийся с чудодейственными природными лечебными средствами в Европе. Поскольку в начале XVIII века всеобщее внимание было обращено на минеральные воды, то первые благодеяния русской административной власти были направлены именно на источники. В царствование Петра Великого было положено основание кавказских минеральных вод, открыты Сергиевские серные источники, по его повелению были устроены Липецкие минеральные воды и Марциальные воды в Олонецкой губернии. Вниманию государства прежде всего были обязаны и первые климатические курорты — места, где не столько лечились, сколько отдыхали и развлекались. За счет казны прокладывались дороги в Крыму и на Кавказе, первые имения в этих местах принадлежали государственным чиновникам, благодаря инициативе которых (вспомним М.С. Воронцова) проводились первые мероприятия по курортному благоустройству. Весьма важное, а во многих случаях решающее значение имела и деятельность царской семьи и лично императора, которые выбрали Крым в 60-е годы XIX века в качестве места для летней резиденции. Когда в 1900 году молодой император Николай II чуть было не отправился в мир иной, заболев в Крыму тифом, по его повелению была основана специальная Комиссия по оздоровлению Южного берега Крыма, которая немало сделала в этой области. Тем не менее говорить о каком-либо серьезном размахе этих казенных мероприятий не приходится, и в целом правительственные инициативы в области курортов носили более или менее спорадический характер.

Лучшие возможности для упорядочения и благоустройства курортных местностей складываются с развитием местного — земского и городского — самоуправления в 60-х годах. Местные земства обладали правом сбора налогов с доходной недвижимости и промыслов, которые под серьезным общественным контролем шли на благоустройство курортных городков и местечек: устройство канализации, водопровода, замощение улиц и т. д. Результатами этой деятельности было то, что хотя русские курорты и уступали заграничным по уровню комфорта, но вместе с тем заметно выделялись на фоне прочих русских населенных мест. В Крыму земство настойчиво и активно занималось курортами. Крупнейшая в империи грязелечебница в Саках находилась в ведении губернского земства и была одной из лучших в России.

Постепенно начинается развитие и общественной инициативы в деле курортного развития. Первоначально она исходила от медицинских кругов, организовавших в 70-е годы «Всероссийское общество охранения народного здравия». Местные отделения этого общества работали и в Крыму. Постепенно складываются и общественные организации на местах, которые ставят своей целью уже специальное развитие и благоустройство лечебных районов. В начале 70-х годов «Общество для распространения жизненных удобств в Ялте...» — одна из первых подобного рода организаций в империи, за которой стоял капитал кого-то из великих князей, — строит первую же фешенебельную гостиницу в Ялте — «Россия». Почти сразу же возникает и «Общество черноморских купален», главной задачей которого становится развитие евпаторийских курортов. Эти объединения просуществовали сравнительно недолго и в силу различных причин распались. Тем не менее на их месте вскоре появляются новые организации подобного рода. Одной из них было, например, ялтинское общество «курзальных контрагентов», благодаря которому в Ялте появился курзал¹. В конце XIX века оно слилось с только что основанным «Обществом благоустройства курорта Ялты и окрестностей». В течение первых пяти лет своего существования общество это «бесцветно прозябало и мало кому было известно»², но со временем стало играть заметную роль в деле курортного развития.

Ряд обществ ставили специально благотворительные цели, тем самым также содействуя развитию курортов. Так, Ялтинское благотворительное общество в лице своего подразделения — Попечительства о нуждающихся приезжих больных оказывало помощь приезжим больным в отыскании более дешевого жилья, поисках работы, денежных субсидий и т. д. В 1900 году Ялтинское благотворительное общество открыло на свои средства пансион «Яузлар», а несколько раньше приют для хронических больных. Доктор Вебер высказывался излишне критично, когда сетовал в 1898 году на то, что «к величайшему сожалению, у нас в России общества этого рода до сих пор не привились, и лишь в некоторых местностях западного и прибалтийского края... делались попытки основывать подобные общества»³. В начале XX века такие общества стали возникать по всему Крыму и на других российских курортах. В подобного рода ассоциациях принимали участие местные врачи, земле- и домовладельцы, предприниматели и представители интеллигенции.

В конце XIX века «Общество охранения народного здравия» решило провести Первый всероссийский съезд деятелей в области климатологии, гидрологии и бальнеологии. Задачи съезда были определены значительно шире специальных медицинских проблем. Съезд должен был содействовать: «1) всестороннему изучению условий благоустройства и более успешного развития отечественных минеральных вод, климатолечебных станций, морских купаний и других лечебных мест, 2) изучению и ознакомлению с малоизвестными и новыми лечебными местами... 3) возможно более широкому распространению сведений среди врачей и публики об отечественных лечебных местах, 4) объединению научных и практических деятелей по климатологии, гидрологии и бальнеологии»⁴. Съезд прошел с большим размахом в Санкт-Петербурге в декабре 1898 года, собрав лучшие силы русских специалистов. Несмотря на то, что большая часть докладов была посвящена проблемам только начинавших развиваться кавказских курортов, в чем особенно было заинтересовано правительство, активно осваивавшее этот регион, Крыму, этому «старому русскому курорту», было также уделено немалое внимание. В частности съезд принял специальное постановление о развитии г. Ялты и поддержал все начинания городских властей по благоустройству этой курортной столицы русского юга. Много говорилось на съезде и об общих проблемах русских курортов, в том числе о деятельности в курортных местностях «фабричных учреждений» и вообще об охране курортов. Д-р Фрейберг проанализировал состояние санитарной охраны курортных местностей, которая регламентировалась в России Врачебным уставом и пришел к выводу о необходимости ее существенного законодательного и практического усовершенствования⁵. Съезд издал два обширных тома своих трудов и, несомненно, стал важной вехой в дальнейшем развитии русских курортов.

В 1914 году возникло «Всероссийское общество для развития и усовершенствования русских лечебных местностей», находившееся под высочайшим покровительством, значительное число его членов составили участники санкт-петербургского съезда.

Крупной вехой в деле развития общественной инициативы по благоустройству отечественных курортов стало проведение в Санкт-Петербурге в 1913 году Всероссийской гигиенической выставки. Целый ряд крымских курортов и отдельных заведений, например, таких, как ялтинская гостиница «Джалита», курорт Суук-Су и др. приняли в выставке участие и развернули большие павильоны с экспонатами, рассказывающими о жизни и развитии курортов, их благоустройстве и тех возможностях, которые они предоставляют для жизни, лечения и отдыха. Несмотря на недостатки организации, выставка имела большой успех среди столичной публики: за четыре месяца ее работы по залам прошло 400 000 посетителей⁶. Крымские ее разделы пользовались заслуженным вниманием. Так, ялтинская экспозиция была награждена большой серебряной медалью, а главный санитарный врач Ялты д-р Косарев получил за участие в организации выставки малую золотую медаль. Большой золотой медали удостоился курорт Суку-Су О.М. Соловьевой, который также был представлен на выставке.

Последний курорт может быть назван в качестве образца частной инициативы в деле развития крымских курортов. Вообще же предпринимательство в этой сфере долгое время было чрезвычайно рискованным и не сулящим приличных доходов. Ситуацию в начале курортного бума замечательно оценил автор путевых очерков «Силуэты Крыма» А. Нилидин в 1884 году.

Согласно его наблюдениям, в 80-е годы большинство построенных для сдачи внаем пансионов, гостиниц и дач не оправдывали себя и часто меняли владельцев, уходя за бесценок в сравнении с вложенными в них средствами. Предпринимателю, решившему открыть доходное заведение с целью приема приезжающих, приходилось сталкиваться с массой трудностей. Прежде всего — с недостаточным «туристическим потоком», особенно в места, лежащие в отдалении от Ялты, обусловленным высокой стоимостью проезда. Затем необходимо отметить дороговизну продуктов питания и затраты, которые нужно было нести на проведение водопроводов, канализации, транспортных коммуникаций и т. д. Поэтому, несмотря на высокие цены на услуги, питание и проживание, дачи, пансионы и гостиницы вовсе не приносили их владельцам особенно значительных доходов, как это могло казаться сторонним наблюдателям и как этого ожидали сами предприниматели. Крупное строительство и устройство курортных мест было весьма затратным предприятием. Как правило, в него вкладывались средства, полученные от других видов деятельности. Например, от подрядов в железнодорожном строительстве (так были созданы Гурзуф и Суук-Су), от деятельности в промышленности (Симеиз Мальцовых и др.). Если бы мы попытались найти фигуру предпринимателя, разбогатевшего именно на курортно-туристической деятельности и затем вложившего свои средства в ее развитие, мы бы смогли это сделать не без труда⁷. Курортный бизнес, как и сегодня, давал весьма ограниченные доходы, требуя взамен серьезных вложений в благоустройство. Выход из сложной ситуации, по мнению некоторых энтузиастов курортного дела, могло бы открыть учреждение специального банка, который бы занимался предоставлением ссуд на курортное строительство. В 1915 году для рассмотрения этого вопроса правительством была образована специальная финансовая комиссия под председательством кн. Кекуатова. Комиссия выступила с инициативой создания так называемого курортно-мелиорационного банка, разработала его устав, что позволило журналу «Русская Ривьера» с оптимизмом (преждевременным ввиду грядущих событий) заявить, что это дело «находится в надежных руках и на пути к осуществлению»⁸.

Строительство водопровода в Ялте (русский инженер и рабочие-турки). Фото нач. XX в. из фонда А.Л. Бертье-Делагарда в Крымском республиканском краеведческом музее

Второе десятилетие XX века было весьма результативным для развития курортной деятельности. Несмотря на шедшую Первую мировую войну, в 1915 году в Петрограде состоялся съезд находящегося под высочайшим покровительством общества по улучшению русских лечебных мест. Среди его участников было много деятелей съезда 1898 года. Выступления ведущих русских климатологов, бальнеологов и организаторов курортно-туристической деятельности констатировали существенный прогресс в деле курортного развития в России и поднимали новые проблемы, которые неизбежно вставали перед отечественными курортами.

Одним из главных направлений деятельности русской курортной общественности в начале XX века стало соединение усилий энтузиастов и государства в деле развития отечественных курортов. В первую очередь эти усилия были направлены на лечебные места в узком значении этого слова — водные и грязевые курорты. Деятели Всероссийского общества в 1914 году обращали внимание на то, что «до самого последнего времени лечебные местности не имели какой-либо специальной санитарной организации и к ним не предъявлялось в санитарном отношении каких-либо особых требований»⁹. Правительство наконец прислушалось к голосу специалистов. В 1909 году в Государственную Думу был внесен законопроект о признании общественного значения за курортами. Законопроект предполагал установление специальных зон санитарной охраны в лечебных местностях, а для лучшей организации курортного развития планировалось в населенных пунктах, находящихся в лечебных местностях, ввести особое «курортное самоуправление», близкое к тому, которое было установлено для городов с так называемым упрощенным управлением. Такое нововведение разом поставило бы многие курорты на ступеньку выше в иерархии населенных пунктов империи и расширило бы возможности развития этих мест, большинство из которых были к этому моменту деревнями с весьма ограниченными финансовыми возможностями. Прохождение законопроекта, однако, оказалось делом нелегким и не скорым. Лишь буквально накануне Первой мировой войны, 24 апреля 1914 г., находясь в Ливадии, — весьма символическое обстоятельство, — император Николай II собственноручно подписал («быть по сему») поданный ему на утверждение Государственным Советом Закон «О санитарной и горной охране лечебных местностей» и Положение по этому предмету, ставшие первыми полноценными русскими законодательными актами о развитии курортов. Судя по всему, окончательная редакция закона была серьезно откорректирована по сравнению с первоначальным проектом. Так, в законе не оказалось места вопросам организации «курортного самоуправления», а основное внимание было уделено практическим задачам охраны курортных ресурсов. В документах впервые была дана классификация лечебных местностей, к которым положением отнесены: «1) места с источниками лечебных (минеральных и химически безразличных) вод или с лечебными грязями; 2) морские купания; 3) климатические станции, 4) места, устроенные для пользования кумысным лечением»¹⁰. Определен порядок отнесения различных мест к разряду лечебных, а последних — к тем, которые имеют «общественное значение». Установлены округа горной и санитарной охраны курортов, т. е. специальной окружающей лечебную местность территории, где ограничивалась и строго регламентировалась любая хозяйственная деятельность. Для заведывания округами охраны учреждались специальные «санитарные комиссии» с весьма широкими полномочиями в прерогативу которых входило, кроме всего прочего, установление и взимание специального «санитарного сбора» с пользователей ресурсами лечебных мест и т. д. Закон и положение, таким образом, вводили систему в использование курортных ресурсов, что свидетельствовало о том, что государство и общество в полной мере осознали экономическое и социальное значение отечественных лечебных мест. Закон и Положение должны были быть введены в действие в течение двух лет. В Крыму работа по введению их в действие развернулась в следующем, 1915-м году. Ялтинский градоначальник Думбадзе созвал специальное совещание земских деятелей по этому предмету. Курортными деятелями было внесено два предложения по образованию санитарных округов: одно предполагало образовать ялтинский, алупкинский и симеизский округа (в перспективе и гурзуфский), другое сводилось к тому, что весь Южный берег должен был бы представлять собой единый курортный округ. Были подняты также важные вопросы, касающиеся организации санитарной охраны курорта¹¹. Для содействия успешному проведению нового закона в жизнь в 1916 году ялтинский градоначальник утвердил устав «Крымского общества для разработки, усовершенствования и благоустройства крымских лечебных местностей». Несомненно, что реализация закона 26 апреля 1914 г. сыграло бы огромную роль в становлении русских курортов. К сожалению, начавшаяся война, а затем и революция сделали осуществление этих намерений практически невозможным.

Примечания

1. Вебер Ф.Д. О необходимости основания обществ благоустройства курортов или курортных комитетов на наших лечебных местах для правильного развития курортной жизни // Труды 1-го всероссийского съезда деятелей по климатологии, гидрологии и бальнеологии, Спб, 1899—1900, т. 1, с. 139.

2. Крымский вестник, № 265, 19 октября 1902.

3. Вебер Ф.Д. Указ. соч., с. 138.

4. Губерт В.О. История возникновения настоящего Съезда и подготовительная деятельность Правления // Труды 1-го всероссийского съезда деятелей по климатологии, гидрологии и бальнеологии, Спб, 1899—1900, т. 1, с. XLVI.

5. См. Фрейберг Н.Г. К вопросу о санитарном благоустройстве курортных местностей // Там же, т. 2, с 641—645.

6. Всероссийская гигиеническая выставка 1913 года в Петрограде // Сведения о санитарно-медицинской организации г. Ялты, 1913, с. 154.

7. К числу успешных деятелей на ниве курортного благоустройства можно причислить такого предпринимателя, как Александр Николаевич Витмер (1839—1916). Военный историк, предприниматель, коллекционер. Участвовал в военных действиях в Польше в 1863 г. Преподавал в Академии Генерального штаба, возглавлял кафедру тактики. Был автором статей и книг по истории Отечественной войны 1812 г. Выйдя в отставку, поселился в 1878 г. в Крыму, где занялся предпринимательской деятельностью, в том числе виноградарством и виноделием, табаководством, разведением устриц (основал первый в России устричный завод в Севастополе), строительством. Являлся крупным владельцем недвижимости, в т.ч. пансионов и гостиниц, среди которых наиболее крупную — гостиницу «Ореанда» в Ялте — намеревался пожертвовать «как фонд для капитала поощрения изобретений и инвалидов труда». (См. Григорьева Н. «Я был горячим русским патриотом...» // Крымский альбом, 1998, с. 76—83).

8. Русская Ривьера, 1915, № 1—2, с. 41.

9. Фрейберг Н. Сосредоточение заведывания лечебными местностями в одном ведомстве // Труды состоящего под Высочайшим его императорского величества покровительством Съезда по улучшению отечественных лечебных местностей. 1915, Вып. 4, с. 7.

10. Закон «О санитарной и горной охране лечебных местностей». Положение, п. 1.

11. Русская Ривьера, № 128, 10 июня 1915.