С.А. Ефимов. Административно-территориальные преобразования и опыты крымской государственности в годы Первой мировой войны...

С изданием Екатериной II манифеста «О принятии полуострова Крымскаго, острова Тамани и всей Кубанской стороны под Российскую Державу» от 8 (19) апреля 1788 года Крым последовательно входил в состав Таврической области (с 2 (13) февраля 1784), Новороссийской губернии (с 12 (23) декабря 1796 года), а с 8 (20) октября 1802 года — Таврической губернии, образовывая её административно-территориальное ядро (рис. 1).

К началу Первой мировой войны Таврическая губерния состояла из трёх материковых уездов (Бердянский, Днепровский и Мелитопольский) и пяти крымских (Евпаторийский, Перекопский, Симферопольский, Феодосийский и Ялтинский) и являлась единственной в империи, на территории которой были выделены три (из девяти наличествовавших на то время) градоначальства (рис. 2).

Градоначальства являли собой особые административные единицы, состоявшие из города с прилегающими землями, выделенными из губернии в непосредственное подчинение Министерству внутренних дел и управлявшиеся градоначальником [7; 8]. По традиции в Крыму Керчь-Еникальское (существовавшее с 1821 г.) и Севастопольское (существовавшее с 1872 г.) градоначальства поручались адмиралам. В Севастополе градоначальник являлся ещё командиром порта и комендантом [6].

Самое «молодое» градоначальство империи — Ялтинское — было создано буквально накануне Первой мировой войны: его первый градоначальник — Свиты Его Императорского Величества генерал-майор И.А. Думбадзе¹ — назначен 1 июля 1914 года. Крайняя скудость дошедшей до нас информации о деятельности этого градоначальства объясняется, по мнению А.В. Бельского, «революционным лихолетьем» [1, с. 9].

Тем не менее можно утверждать, что при создании Ялтинского градоначальства прилегающие к городу земли в его состав не выделялись, о чём свидетельствуют данные Статистического справочника Таврической губернии [36; 42].

Учитывая, что к 300-летию Дома Романовых Ялта прочно заняла позицию «летней» столицы империи, создание градоначальства позволило выйти за рамки куцего штатного расписания уездных силовых структур, расширив их возможности до адекватно необходимого уровня обеспечения безопасности политического Олимпа России. Это было главным фактором, вызвавшим к жизни идею создания градоначальства недалеко от летней резиденции императора. Подтверждением тому служит и факт многолетнего беспрерывного (с 1906 г.) исполнения будущим градоначальником обязанностей главноначальствующего по Ялте.

В отличие от Петербургского и Одесского, крымские градоначальства не образовывали особые земские округа. Их городские думы не пользовались правами уездного земского собрания, входя в состав земств Феодосийского (Керчь-Еникальское градоначальство) и Ялтинского (Севастопольское и Ялтинское градоначальства) уездов [6; 7]. Последнее обстоятельство (когда уездное земство окормляло два градоначальства) является уникальным в истории России. По отношению к городам, входящим в состав градоначальств, крымские градоначальники пользовались всеми правами губернаторов по надзору за городским самоуправлением.

Первые административно-территориальные инновации, вызванные к жизни начавшейся мировой войной, произошли 12 мая 1915 года. По постановлению Таврического губернского присутствия, волостям и селениям Таврической губернии, носившим немецкие названия, были присвоены русские наименования. В соответствии с данным решением Цюрихтальская волость Феодосийского уезда получила название Святогорской [41, с. 97 (вклейка)], а Эйгенфельдская Мелитопольского — Граф-Киселёвской [37, с. 121]. Был также переименован ряд селений (Феодосийский уезд: пять в составе Цюрихтальской и одно в составе Салынской волости; Мелитопольский уезд: восемь в составе Эйгенфельдской и 26 в составе Пришибской волости).

Таким образом, можно утверждать, что практика переименования элементов административно-территориального устройства, которая в массовом сознании прочно связывается с советским периодом, восходит к временам Российской империи.

Историческая устойчивость описанных топонимических начинаний оказалась небольшой: её ресурс был исчерпан с началом германской оккупации в 1918 году.

Новый импульс административно-территориальным изменениям в Крыму придала Февральская революция. Уже 4 (17) марта министр-председатель (и одновременно министр внутренних дел) первого Временного правительства князь Г.Е. Львов² отдал распоряжение об отстранении губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей, передав временно управление председателям губернских земских управ в качестве «губернских комиссаров Временного правительства». Впоследствии посты генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников, полицейские и жандармские должности и управления были вообще ликвидированы. Упразднённые должности заменялись комиссарами Временного правительства. На председателей уездных земских управ в качестве «уездных комиссаров Временного правительства» были возложены обязанности уездных исправников, при этом за ними осталось и общее руководство управами. Полиция подлежала переформированию в милицию.

Как вспоминал позднее П.Н. Милюков³, пришлось сразу же признать «необдуманность и легкомысленность» этих мер: «Председатели управ были часто реакционерами, а иные губернаторы — либералами. Кроме того, отмена на местах законной власти вызывала путаницу во всех низших органах управления» [30, с. 277—278]. Однако простым отстранением от должности дело ограничивалось не всегда. Так, генерал-майор А.И. Спиридович⁴, назначенный 15 августа 1916 года вместо Думбадзе ялтинским градоначальником, прибыв после Февральской революции в Петроград, был арестован Временным правительством и до начала октября 1917 года содержался в Петропавловской крепости, где допрашивался Чрезвычайной следственной комиссией.

Важно отметить, что практически сразу, наряду с управленческими структурами, формировавшимся Временным правительством, начали параллельно создаваться Советы депутатов. Вначале Советы рабочих депутатов и Советы солдатских депутатов (в городах) и Советы крестьянских депутатов в волостях и уездах существовали отдельно, однако к осени практически повсеместно в Крыму завершилось их объединение в единые Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов [2, с. 8].

Создание этих органов также базировалось на системе существовавшего административно-территориального деления. Но, как отмечают авторы «Истории национально-государственного строительства в СССР», нередки были и отступления: «В октябре 1917 г. в Херсоне действовал губернский Совет и одновременно существовали Советы, руководившие половиной Херсонской и половиной Таврической губерний, и Совет, руководивший двумя уездами губернии; Симферопольский городской Совет руководил городом с окрестностями и гарнизоном» [31, с. 29].

Рис. 1. Картосхема административно-территориального устройства Таврической губернии в начале XX века [29]

Наиболее важной административно-территориальной инновацией первой половины 1917 года стало преобразование 3 июня посёлка Джанкой, население которого составляло около 10 тыс. человек, в тринадцатый в Крыму город. Вскоре здесь состоялись первые выборы городской думы [15; 31; 43, с. 13].

К лету 1917 года в Киеве постепенно сформировался новый центр административно-территориальной гравитации: до поры до времени не проявлявшая заинтересованности в таврических делах Центральная рада за подписью «Генерального секретаря по внутренним (курсив мой. — С.Е.) делам» В.К. Винниченко направила губернскому комиссару Н.Н. Богданову телеграмму с предложением прибыть 25 июля на «предварительное краевое Совещание». Это было расценено в Симферополе как вмешательство в губернскую компетенцию. «Принимая во внимание, что Губернский Комиссар не получал от Временного Правительства никаких указаний на включение Таврической губернии в состав будущей Украины, что и по существу вопроса включения Таврической губернии, весьма пёстрой по национальному составу, с меньшинством украинского населения, является нежелательным, что даже в северных уездах, где можно предлагать численное превосходство украинцев, вопрос этот не возникал или был решён отрицательно», бюро губернского комитета⁵ в совещании от 14 июля постановило представителей от Таврической губернии на «краевое совещание» не посылать [18, с. 142].

Тем не менее Центральная рада продолжила проработку «крымского вектора», перенаправив локомотив своих поисков на этнические рельсы. 8—15 сентября в Киеве прошёл так называемый Съезд народов, для участия в работе которого были приглашены представители Мусисполкома Ч. Челебиев, Дж. Сейдамет, А. Озенбашлы и др. В резолюциях этого съезда были зафиксированы положения о федеративном устройстве России, национально-персональной автономии. Как пишут в своём обстоятельном исследовании по крымской истории этого периода А.Г. и В.Г. Зарубины, на состоявшемся 1—2 октября делегатском собрании крымских татар Ч. Челебиев сказал, что Мусисполком «нашёл такое устройство («автономное управление») в Украине вполне отвечающим нашим интересам. Но перед нами встаёт новый вопрос: о границах. Мы нашли необходимым спросить у Рады: «входит ли Крымский полуостров в пределы вашей территориальной автономии». <...> После десятидневного обсуждения на этом съезде народов, между прочим, была вынесена резолюция о том, что Крым принадлежит крымцам. На это я смотрю как на наш тактический успех, с чем они нас поздравили, заявив: «можете управлять Крымом так, как вам заблагорассудится» [цит. по: 18, с. 158—159].

Центральная рада 7 ноября приняла III Универсал, провозглашавший Украинскую Народную Республику, которая, по замыслу создателей, «не отделяясь от республики Российской», должна была «помочь всей России, чтобы вся республика Российская стала федерацией равных и свободных народов». Наряду с другими территориями в её состав включалась Таврия (без Крыма). Таким образом, было положено начало разделу Таврической губернии путём аннексии её трёх северных материковых уездов: Бердянского, Днепровского и Мелитопольского.

20 ноября Губернский съезд представителей городских и земских самоуправлений (собрались делегаты от земств, городов, советов и профсоюзов; большевики и кадеты не участвовали) в своей резолюции определил: «До выяснения воли населения Крыма крымским учредительным собранием, которое должно было быть созвано в ближайшем будущем, и воли населения трёх северных уездов — путём ли опроса или путём особого учредительного собрания, в Таврической губернии учреждается орган управления губернией — Таврический губернский совет народных представителей, как временный высший орган губернской власти, ответственный перед органом, его создавшим, и будущей центральной законной властью» [18, с. 219].

Состоявшийся тремя днями позднее II съезд РСДРП(б) Таврической губернии⁶ признал «правильным отказ большевистских организаций губернии от участия в формировании Совета народных представителей», объявив последний «контрреволюционной организацией», и пояснил, что само название этого органа «принято для вящего обмана народных масс» и что только «истинно народная власть под названием Совета Народных Комиссаров приобрела прочную всё растущую популярность и признание». Делегаты большевистского съезда, «констатируя, что население Крыма состоит из различных национальностей, из которых татары не являются численно преобладающим элементом (только 18% всего населения)» определили «референдум (народное голосование) среди всего населения Крыма в силу местных особенностей единственно правильным решением вопроса об автономии Крыма» [2, с. 118—119].

В отличие от предложенного большевиками референдума как инструмента прямой демократии наиболее приемлемого для определения статуса Крыма (этот инструмент, кстати, впоследствии ими так никогда и не был использован), курултай крымских татар, созванный в Бахчисарае 26 ноября, отдал предпочтение формам представительной демократии. В статье 12 «Крымско-татарских основных законов», принятых 13 декабря 1917 года, в заключительный день работы курултая, говорится: «Считая, что вопрос о форме правления в крае может быть решён только краевым Учредительным Собранием, созванным на основе всеобщего, равного прямого и тайного голосования избирательного права (так в тексте. — С.Е.), Курултай находит, что форма правления может быть определена крымским Учредительным Собранием. Поэтому Курултай поручает парламенту в кратчайший срок принять меры для созыва Крымского Учредительного Собрания».

Последний документ заслуживает более пристального внимания в связи с тем, что ему как инструменту регулирования внутриэтнических отношений в среде крымских татар, совершенно очевидному для современников, с начала 90-х годов минувшего столетия отдельными исследователями стало приписываться государственнообразующее значение как «конституции», в соответствии с которой была якобы создана Крымская Демократическая (в некоторых источниках — Народная) Республика.

Это можно объяснить как, с одной стороны, «жаждой исторических открытий», которая была особо ощутима после дезинтеграции СССР, так и, с другой стороны, желанием упрочить исторический фундамент зарождавшейся в конце 90-х годов XX века системы «курултай-меджлис».

Впервые в полном объёме данный документ, представляющий собой перевод текста, опубликованного в 1952 году в монографии Эдиге Кырымала на турецком и немецком языках, был введён в широкий научный оборот М.Н. Губогло и С.М. Червонной в 1992 году [9]. Как указывает С.М. Червонная, сделанный ею перевод был сопоставлен «с прежними переводами текста на французский, польский и русский языки. При этом устранены некоторые неточности, имевшие место в прежних публикациях на русском языке и нередко искажавшие смысл статей «Национальной конституции» [9, с. 25].

По-видимому, многократные переводы с переводов не способствовали достижению поставленной цели — устранению неточностей — и согласно эффекту «испорченного телефона» нашли своё отражение как в названии («Национальная конституция. Основной закон крымскотатарского народа»), так и в тексте. Обратим внимание читателя на заключительную часть статьи 16: «Поэтому Курултай признаёт и провозглашает Демократическую Крымскую Республику» [9, с. 25], т. е. даётся посыл на имя собственное (все слова с большой буквы), при этом в разделе А статьи 8 речь идёт о «Крымской демократической республике».

Новый вектор в понимании итогового документа курултая 1917 года зафиксировал составитель сборника документов «Крымскотатарское национальное движение в 1917—1921 годах» [4] А.Г. Зарубин, включивший в сборник текст «Объявления крымско-татарского Национального Правительства» (в современном правописании), первоначально опубликованного в газете «Голос татар» от 20 декабря 1917 года.

В отличие от М.Н. Губогло и С.М. Червонной, он не разрывал единый текст «Объявления...» на два документа. Однако, хотя в разделе А статьи 8 говорилось о «крымской демократической республике» [4, с. 25], в заключение статьи 16 речь уже идёт о «крымской Демократической республике» [4, с. 27]. При этом по непонятным причинам публикации «Объявления...» предпослан заголовок «Конституция Крымской Народной Республики» [4, с. 24]. Так, с лёгкой руки составителя, это название вошло в обиход.

Интересно, что в «Национальной конституции...», переопубликованной из сборника М.Н. Губогло и С.М. Червонной в сборник «Депортовані кримські татари, болгари, вірмени, греки, німці», в статье 16 речь идёт уже о «Демократической Крымской Республике», а переопубликованное оттуда же, так же отдельно от основного текста, объявление под названием «Обращение (Прокламация) татарского национального правительства», видимо, для пущей солидности снабжено сообщением о наличии под ним подписей никогда не существовавших должностных лиц — «Президент и члены Правительства» (как известно, в татарское правительство входили директора во главе с председателем совета директоров. — С.Е.) [14, с. 10—14].

Рис. 2. Карта административно-территориального деления Таврической губернии на территории Крыма на 1 июля 1914 года

Итоговый документ курултая в редакции, предложенной С.М. Червонной, в силу совершенно неправомерного применения ею в качестве ключевого термина слова «конституция», абсолютно не использовавшегося в 1917 году его создателями, приобрёл не присущую ему изначально общеобязательную контекстность.

Эта микродеформация текста породила макроожидания исследователей при его анализе: «Именно противоречие между внутренне-татарским назначением Конституции и её претензией на то, чтобы стать нормативной основой для жизни всего полуострова составляют основную проблему этого документа», — указал в своей монографии А.Л. Копыленко [24, с. 12], придя к выводу о том, что «Демократическая Крымская Республика так и осталась на бумаге» [24, с. 14—15].

Обращаем столь пристальное внимание читателя на детали, ибо, как известно, именно в них «кроется дьявол». Ведь не случайно с лёгкой руки первопубликаторов в украинском историко-исследовательском сообществе прочно утвердился миф о принятии курултаем-1917 некоей «конституции» и создании некоей «Крымской Демократической (вариант: Народной) Республики», приверженцы которого по-видимому полагают, что термин «конституция» эквивалентен словосочетанию «крымско-татарские основные законы». Этот миф метастазировал не только в научно-популярные издания (в том числе изданные под эгидой Института истории НАН Украины [34, с. 302; 46, с. 306]), но и в монографии [3; 18; 20; 24] и справочно-энциклопедические издания [14; 26, с. 472].

Впервые возникнув в Москве [9], он вернулся на российское историческое поле, как ни странно, в работах крымских исследователей [19, с. 99; 23, с. 37]. Самокритично отмечу, что нашлось ему место и в коллективной монографии «Крымские репатрианты: депортация, возвращение и обустройство», правда с оговоркой, что «эта республика так и не была реально создана, оставаясь лишь в тексте конституции» [5, с. 32—33].

Отметим, что ещё в 1992 году А.В. Мальгин, анализируя крымский исторический контекст конца 1917 года, в статье с однозначно трактуемым названием «Республика, которой не было» [28] обосновал, что курултай не создавал никакой крымской государственности, а лишь предвосхищал её.

Спустя почти два десятилетия к этому выводу, основываясь на собственном исследовании, пришёл Айдын Шемьи-заде, опубликовавший в меджлисовской газете «Авдет» статью «В 1917-м году не могло быть провозглашения Крымской народной республики!».

Приведём несколько цитат из этой небезынтересной работы. «Довольно часто, — пишет А. Шемьи-заде, — разные авторы упоминают о «провозглашённой в ноябре 1917-го года независимой Крымской Народной Республике». С одной стороны, можно сочувственно отнестись к желанию этих людей поверить в хоть Недолгое существование такой «независимой республики», Но, с другой стороны, можно ли поощрять веру в никогда не существовавший фантом?

Утверждение, что Курултай учредил Крымскую Народную республику на самом деле не возвеличивает события знаменательных ноябрьских дней, а принижает образ первого национального Парламента. При серьёзном подходе современные авторы должны бы осознать, что не могли мудрые и образованные лидеры Курултая пойти на такой странный шаг, как одностороннее провозглашение политического устройства на Полуострове в ноябре 1917-го года» [44].

Далее Айдын Шемьи-заде обращает внимание современных исследователей на статью 6 «Крымско-татарских основных законов», в соответствии с которой татарский парламент был «ОБЯЗАН ВЫРАБАТЫВАТЬ ЗАКОНЫ ДЛЯ ТАТАР по вопросам народного просвещения, религии, юридическим, военным, финансовым, политическим торгово-промышленным и земледелия». «Конечно, — продолжает автор, — утверждающим, что имело место провозглашение «республики» надо бы внимательнее ознакомиться с высказываниями участников тех событий. Джафер Сейдамет, который очень подробно излагает события 1917-го года и рассказывает даже о том, как он подарил Челебиджихану зимнее пальто, не упоминает о таком событии, как «провозглашение Крымской Народной Республики». В его повествовании речь идёт только о необходимости принятия законов, которые легли бы в основу будущей народной республики. И он в отдельном разделе «Anayasanın kabulı» пишет о принятии 13-го декабря такого Основного Закона — и только! Никакого «провозглашения независимого государства» не было!» — резюмирует А. Шемьи-заде.

Разделяя вышеприводившиеся мнения о том, что Крымская Народная (вариант — Демократическая) Республика никогда не существовала, а решения курултая-1917 только предвосхитили формирование государственности на полуострове, полагаем, что «основные законы крымских татар» надо рассматривать не с позиций создания государственности, а с позиций формирования на полуострове национально-персональной автономии крымских татар.

Важным для интегрального понимания данного исторического фрагмента является мнение С.М. Исхакова, опубликовавшего в переводе с польского ещё одну версию итогового документа курултая-1917 [22]. Его оригинал представлял собой текст сообщения сотрудника польской военной разведки, относящегося ориентировочно к осени 1920 года (этот документ попал в СССР из Германии после Второй мировой войны).

В предпосланном публикации введении С.М. Исхаков отмечает, что, «разумеется, обратный перевод не может буквально отражать оригинал, который до сих пор на русском языке не обнаружен, если он вообще существовал. <...> Конечно, только адекватный перевод первоисточника... или русский текст конституции, переведённый самими её авторами в 1917—1918 годах, могут окончательно устранить все расхождения. Цель данной публикации — привлечь крымских историков к решению этой задачи» [22, с. 107]

Откликаясь на этот призыв, но не стремясь закрыть дискуссию по этой теме, в целях обеспечения конструктивности дальнейших изысканий вводим в научный оборот ещё один источник, выявленный А.В. Мальгиным. В приложении 1 приводится текст объявления татарского национального правительства из ежедневной газеты Таврического губернского земства «Южные Ведомости» № 108 (278) от 23 декабря 1917 года [45]. При этом в публикуемом приложении сохранены как особенности действовавшего тогда правописания, так и иные особенности оригинала. Есть достаточные основания полагать, что данный русский текст создан самими авторами документа.

Вернёмся, однако, к описываемым событиям. В ходе развернувшегося противостояния между татарскими и большевистскими вооружёнными формированиями верх одерживают последние.

Рис. 3. Карта административно-территориального деления Социалистической Советской Республики Тавриды на 22 марта 1918 года

30 января 1918 года состоявшийся Чрезвычайный съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Таврической губернии в качестве единого высшего органа революционной власти в губернии образовал Таврический центральный комитет Советов [2, с. 196].

После проведённых в феврале выборов в волостные, уездные и губернские земельные комитеты [2, с. 206], перевыборов всех Советов, а также частичных перевыборов военно-революционных комитетов [2, с. 216—217] 7—10 марта состоялся I Учредительный съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и поселянских-мусульманских депутатов, всех земельных и военно-революционных комитетов Таврической губернии. Образованный им Центральный исполнительный комитет уже 19 марта объявил Таврическую губернию в составе восьми уездов «Таврической республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов», установил, что «во главе Таврической Советской Республики стоит Таврический Совет Народных Комиссаров», ответственный перед ЦИК, и утвердил двухпартийный большевистско-эсеровский состав Совнаркома под председательством А.И. Слуцкого⁷ [13].

Однако спустя три дня, 22 марта, ЦИК, вновь основываясь на решении I Учредительного съезда Советов рабочих, солдатских, крестьянских и поселянских-мусульманских депутатов Тавриды, внёс существенные коррективы в принятое накануне решение, объявив «территорию Крымского полуострова в составе Симферопольского, Феодосийского, Ялтинского, Евпаторийского, Перекопского уездов Советской Социалистической Республикой Тавриды» [12].

Такое двукратное территориальное «ужатие» позволяло избежать конфликтов с Центральной радой, включившей северные уезды Таврической губернии в состав Украины, и обеспечить решение главной задачи — создать государственно-правовые предпосылки для недопущения оккупации Крыма войсками Четверного союза (рис. 3).

В тот же день Таврический Совнарком довёл до сведения Совнаркома России, что «Советская Республика Тавриды принимает и считает для себя обязательными условия мирного договора, заключённого между правительствами центральных империй и Совета Народных Комиссаров Федеративной Советской Республики России» [2, с. 228]. Одновременно аналогичная информация была доведена до сведения правительств Германии, Австро-Венгрии, Турции и Болгарии [2, с. 228—229].

Истории создания и деятельности ССР Тавриды посвящено достаточно много работ. При этом преимущественно позитивная тональность публикаций советского периода с исходом СССР с политической карты сменяется чрезмерной и не всегда обоснованной критичностью.

Так, например, автор наиболее обстоятельной работы последнего времени по истории Социалистической Советской Республики Тавриды Ю.В. Дубко, формулируя в начале своей монографии гипотезу о том, что «республика была провозглашена не для закрепления нейтралитета Крыма, а для вовлечения её в войну с Центральной Радой и поддержавшими её войсками Германии и Австро-Венгрии» [16, с. 11], на протяжении практически всей книги доказывает обратное, приходя к выводу о якобы имевшей место авантюрности большевистского государственного строительства.

А. Г. и В.Г. Зарубины полагают, что «о придании хотя бы вида законности при провозглашении Республики Тавриды, видимо, вообще не думали. Её создавали с явными отступлениями от положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (какими именно — остаётся загадкой. — С.Е.). Ни Таврический ЦИК, ни Совнарком даже не ставили вопроса о флаге, гимне и гербе новоиспеченного образования. Не шла речь и о Конституции Республики Тавриды» [18, с. 329]. Не полемизируя с последним тезисом, отметим лишь, что на обретение всех этих атрибутов государственности в мирных условиях конца XX века четвёртая крымская республика затратила более полутора лет; первой же крымской республике — Социалистической Советской Республике Тавриды — на существование было отведено полтора месяца.

По мнению А.Л. Копыленко, ССР Тавриды представляла собой «совсем не бутафорскую государственность», которая «в отличие от крымскотатарской Конституции, базировавшейся на «историческом праве» одной нации, конституировалась на территориальном принципе» [24, с. 17]. Автор обращает внимание на декреты ССР Тавриды об организации Комиссариата по военно-морским делам, об объявлении недр земли и моря народным достоянием, на наличие института гражданства, а также на то, что «страны Антанты de facto признавали Республику Тавриды, что подтверждается направлением к ней английской миссии, а также продолжением работы консульских учреждений Греции и Бельгии» [24, с. 18, 19].

Тем не менее, несмотря на принимавшиеся руководством ССР Тавриды усилия, подкреплявшиеся дипломатической поддержкой Советской России, к маю 1918 года немецкие войска оккупировали Крым, досрочно завершив опыт первой крымской государственности. Пришедший в результате переворота к власти на оккупированной немцами Украине гетман П.П. Скоропадский⁸, в отличие от своих предшественников, активно взялся за включение Крыма в состав Украинского государства. Как объяснял он позже в своих воспоминаниях: «Украина не может жить, не владея Крымом, это будет какое-то туловище без ног. Крым должен принадлежать Украине, на каких условиях, это безразлично, будет ли это полное слияние иди широкая автономия, последнее должно зависеть от желания самих крымцев, но нам надо быть вполне обеспеченными от враждебных действий со стороны Крыма. В смысле же экономическом Крым фактически не может существовать без нас. Я решительно настаивал перед немцами о передаче Крыма на каких угодно условиях, конечно принимая во внимание все экономические, национальные и религиозные интересы народонаселения. Немцы колебались, я настаивал самым решительным образом» [35, с. 262].

Как пишет А.В. Мальгин: «Поскольку это противоречило условиям Брест-Литовского мирного договора Германии с РСФСР, согласно которому границы Украинского государства определялись по III Универсалу Центральной Рады, германское правительство не пошло навстречу украинской стороне. Оно инициировало создание на полуострове самостоятельного кабинета во главе с генерал-лейтенантом М.А. Сулькевичем⁹» [27, с. 65].

Свои намерения сформированное Сулькевичем правительство обнародовало в Декларации, определив главной задачей «сохранение самостоятельности полуострова до выяснения международного положения его и восстановления законности и порядка». Хотя этот документ является важнейшим для понимания логики событий того времени, исследователи, обширно цитируя его, до сих пор не находили возможности ввести в научный оборот полный текст. Восполняем этот пробел, публикуя в приложении 2 правительственное сообщение Крымского краевого правительства от 12 (25) июня о доведении «до сведения всего населения полуострова о тех началах, которыми оно будет руководствоваться в своей деятельности». Оригинал документа, хранящийся в фондах Центрального музея Тавриды, представляет собой отпечатанную в Феодосии прокламацию Феодосийского уездного комиссара, предназначавшуюся для всеуездного распространения [10].

Правительство Сулькевича продолжило административно-территориальную традицию, впервые основанную ССР Тавриды: Крымский полуостров в географических границах, разделённый на пять уездов и два округа; уезды в свою очередь разделялись на 34 волости. Его «Декларация...» не содержала имени собственного создаваемого государственного образования. На протяжении всего текста употреблялись термины «Край», «Крым», «Крымское Краевое Правительство», «Крымское Правительство», «Краевое Правительство», что впоследствии создало определённые сложности для исследователей этого периода, вынужденных пользоваться данным меню (в историко-административно-территориальных сводках между «ССР Тавриды» и «Крымская ССР» чаще всего упоминаются «Крымское Краевое Правительство» или «Территория, подчинённая Крымскому Краевому Правительству»), Полагаем, что следует уходить от этой неопределённости путём использования термина «Крымский Край» для обозначения созданной на полуострове государственности в отличие от термина «Крым» как географического понятия. На это указывает текст присяги на верность Крымскому краевому правительству, составленный Сулькевичем 31 июля 1918 года: «Честью моей клянусь и торжественно перед всеми согражданами обещаюсь всемерно в своих суждениях и деяниях блюсти благо Крымского Края (курсив мой. — С.Е.) и повиноваться Крымскому Краевому Правительству не только за страх, но и за совесть, памятуя, что в исполнении этого моего обета лежит ныне залог сохранения достоинства и благополучия Края и личного благополучия его гражданина» [цит. по: 18, с. 303]. Отметим также, что термин «Крымский Край» также используется в отчёте о деятельности делегации Крымского Правительства в Киеве [25, с. 71—73].

Наличие во главе правительств Украины и Крыма двух бывших генерал-лейтенантов Русской императорской армии — Скоропадского и Сулькевича — во многом предопределило характер взаимоотношений между двумя государственностями Юго-Запада бывшей империи. Не позволяя немногим более юному крымскому правительству мало-мальски организовать управление, украинские пограничники 7—8 июня заняли Перекоп и произвели смену администрации. Вооружённое противостояние на перешейке не без участия оккупантов удалось прекратить лишь спустя два месяца. В июле пограничной вартой Украины была занята северная часть Арабатской стрелки протяжённостью 40 вёрст (напрашивается, кстати, историческая параллель: практически сразу после включения Крымской области в УССР по решению отнюдь не идейных наследников Скоропадского сельсоветы на севере стрелки были перечислены в состав Генического района Херсонской области). Квазибоевые аннексионные начинания были дополнены таможенной войной и экономической блокадой Крыма со стороны Украины [25 (комментарии А.В. Мальгина), с. 74] (таким образом, вполне легальна ещё одна совершенно свежая историческая параллель).

Рис. 4. Карта административно-территориального деления Крымского края на 26 сентября 1918 г.

Как с горечью писал впоследствии В.А. Оболенский¹⁰, это была «никому не нужная борьба между двумя частями России, борьба, от которой страдает население», борьба, которая «представляется величайшей нелепостью» [32, с. 17].

Такой ход событий перестал в конце концов устраивать и германское командование, по ультимативному настоянию которого были начаты переговоры о «политическом соединении Крыма с Украиной». Сразу обнаружились принципиальные различия в подходах сторон. Если Киев полагал, что «Крым соединяется с Украиной на правах автономного края под единой Верховной властью Его светлости Пана Гетьмана», то Симферополь считал, что «Крым, опираясь на декларацию Своего Краевого Правительства от 12/25 июня 1918 года», заключает с Украинской державой федеративный союз [25, с. 71, 73].

Понятно, что для сближения столь дистанцированных друг от друга позиций требовалось как время, так и желание договаривающихся сторон. Обоим генералам, жёстко проводившим политику суверенизации, не доставало ни того, ни другого. Не хватало им и умения консолидировать политические элиты своих государственных образований. Последнее и предопределило их уход с политической арены одновременно с исходом стоящей над ними третьей силы — германского оккупационного командования.

Деятельность первого Крымского краевого правительства подробно, с внутренней симпатией, проанализирована в монографии А.Г. Зарубина и В.Г. Зарубина [18, с. 376—427]. Это позволяет в рамках данной статьи ограничиться лишь необходимыми административно-территориальными аспектами.

Вопросы административно-территориального устройства Крымского края были отрегулированы непрофильным нормативным актом — постановлением Совета министров Крымского краевого правительства об утверждении «Положения об учреждении управления Крымской Краевой Внутренней Стражи, окружных, уездных, городских и судебно-уголовных отделов и отделений названной Стражи» [33, с. 131—150]. Данный документ устанавливал, что «деление Крымского полуострова на уезды: Симферопольский, Евпаторийский, Перекопский, Феодосийский и Ялтинский — остаётся прежнее; округа Севастопольский и Керчь-Еникальский остаются в существующих границах», центры уездов и округов располагаются в одноимённых городах [33, с. 132]. Статус Симферополя, кроме того, был определён как «краевой город» [33, с. 140, 148].

Постановлением совершенно однозначно зафиксировано, что в Крыму появился четырнадцатый город: статус безуездного города был придан Алупке [33, с. 133, 138, 145]. Данный публикуемый факт в известном смысле является открытием: до этого и в советской, и в постсоветской литературе [43, с. 13] считалось, что Алупка стала городом лишь в 1938 году.

С учётом того, что весной 1918 года юрисдикция Алупкинского совета распространялась на близлежащие населённые пункты (Кекенеиз, Лимены, Кучук-Кой, Симеиз, Мисхор, Кореиз, Гаспра и др. [2, с. 223—224]), историко-географические аспекты территориально-организующей роли города Алупки нуждаются в переосмыслении. Кроме того, правительством была выделена новая специфическая единица административно-территориального устройства, аналогичная безуездному городу — курорт Гурзуф [33, с. 133, 139, 145]. Это можно рассматривать как предвосхищение появления в ходе подготовки Всесоюзной переписи населения 1926 года новой категории населённых пунктов — посёлков городского типа.

Впервые за всю историю уездного деления Крыма правительство Сулькевича пошло на оптимизацию пространственно-административных связей, разместив центр управления внутренней стражей Перекопского уезда не в «медвежьем углу» уездного города Перекопа, а в безуездном Джанкое как наиболее близком к географическому центру уезда городе [33, с. 132, 133, 140, 141, 147, 150].

Первое Краевое правительство осуществило ещё одну интересную административную инновацию, подчинив Бахчисарай непосредственно краевым структурам, минуя уездный уровень. Таким образом, этот безуездный город, в отличие от Алупки, Алушты, Балаклавы, Карасубазара и Старого Крыма, стал городом «краевого подчинения» [33, с. 132, 133, 140, 148, 150]. Эта наработка, утраченная в годы Гражданской войны, была реанимирована в 1930 году и дожила до наших дней в виде городов республиканского подчинения. Однако Бахчисарай, блеснув в начале XX века новыми административными возможностями, к этому статусу более не возвращался.

В тексте анализируемого постановления город Керчь последовательно именуется «Керчь-Еникале» [33, с. 133, 137]. Однако на реконструированной карте административно-территориального устройства Крымского края автор посчитал целесообразным указать однокомпонентное название города, различая его с двухкомпонентным названием округа (рис. 4).

Тем временем калейдоскоп Первой мировой завершал свой последний оборот: 12 ноября был начат вывод германских войск из Крыма, 14-го числа оккупационное командование уведомило краевую земскую управу об устранении правительства М. Сулькевича, а 15-го он уже лично довёл до населения, что «правительство, мною возглавляемое, передало управление Краем правительству, возглавляемому председателем Таврического земского собрания С.С. Крымом¹¹» [цит. по: 20, с. 99].

Своё кредо, изложенное в Декларации [11], которую мы приводим полностью в приложении 3 с сохранением особенностей правописания того времени, второе Крымское краевое правительство, в отличие от предшественников, видело не в развитии крымской государственности как таковой, а во всемерном предшествовании процессам воссоздания единой страны на основе развития демократических институтов: «Наступает конец мировой войны, но нет единой великой России, образовавшейся в течение тысячелетней исторической жизни. Россия распалась на части, и на значительном её пространстве преступные силы, разжигающие взаимную ненависть и низменное своекорыстие, продолжают дело разрушения культуры, основ права, правды и всего человеческого общежития. В таких условиях первым патриотическим долгом каждого гражданина и национальной задачей, выше всех стоящей, Правительство признаёт стремление к возрождению единой России».

Завершая изложение, отметим, что наше сегодняшнее бытие украшают две жемчужины, сформировавшиеся в ту сравнительно отдалённую эпоху. Это республика как форма государственно-территориального устройства Крыма и Таврический университет, собравший ныне все свои бывшие факультеты под флагом Крымского федерального университета.

Приведённые в статье карты (рис. 2—4) созданы на основе картосхемы (рис. 1, [29]). При этом границы административно-территориальных единиц уточнены по спискам населённых пунктов по уездам статистического справочника Таврической губернии [36; 38—42] с учётом орографии Крымского полуострова.

Приложение 1. Крымско-татарское національное правительство

Приводимъ объявленіе образованнаго въ Крыму татарскаго націанальнаго правительства:

«Граждане соотечественники!

Издавъ основные законы, Крымско-татарский Курултай объявилъ себя національнымъ парламентомъ.

Избранное національнымъ парламентомъ и получившее довѣріе парламента крымскотатарское національное правительство съ сегодняшнего дня вступаетъ въ исполненіе своихъ обязанностей.

Крымско-татарскій народъ, сумѣвшій среди пожара анархіи, охватившей всю Россію, создать парламентарное національное правительство, считаетъ себя и др. народы Крыма достигшими спокойствія и стремящимися къ установленію благодействія въ краѣ.

Крымско-татарское національное правительство заботится о счастіи и спасеніи не одного только татарскаго народа; оно считаетъ священной своей обязанностью защиту личной, имущественной безопасности и чести всѣхъ своихъ крымскихъ соотечественниковъ и защиту высокихъ лозунговъ великой революціи.

Крымскіе татары одинаково съ остальными народами Крыма стонали подъ ярмомъ централистическаго деспотическаго правительства.

Но отнынѣ, воодушевляемые высокими и святыми чувствами братства и гражданства, не останавливаясь ни передъ какими жертвами, крымскіе татары совмѣстно съ революціонной демократіей будутъ стремиться къ недопущенію всеразрушающаго дѣйствія анархіи, уже надвигающейся и на Крымъ и нещадящей на своемъ пути ни памятниковъ старины, ни памятников искусства, ни храмовъ науки и культуры.

Крымско-татарское національное правительство категорически и неуклонно рѣшило поддерживать порядокъ и спокойствіе на полуостровѣ; оно рѣшило положить предѣлъ царящимъ въ краѣ голоду, финансовой разрухѣ всевозможнымъ захватамъ и уже показывающей свою голову анархіи.

Питая глубокую вѣру въ то, что болѣе сильное крымское правительство можетъ быть создано только обще-крымскимъ парламентомъ, крымско-татарское національное правительство всѣми силами и средствами будетъ стремиться къ возможно скорѣйшему созыву Крымскаго Учредительнаго Собранія.

Крымско-татарское національное правительство, признавая и уважая личныя и гражданскія права каждаго и требуя такого же уваженія къ правамъ своего народа, объявляетъ ко всеобщему сведенію крымско-татарскіе основные законы, исполненіе и подчиненіе которымъ обязательно для каждаго крымскаго татарина и уваженіе которыхъ требуется отъ каждаго крымскаго соотечественника:

Крымско-татарскіе основные законы.

1) Курултай признаетъ за всѣми народностями право на полное самоопредѣленіе.

2 Курултай признаетъ, что осуществленіе національныхъ идеаловъ возможно только изданіемъ законовъ, выявляющихъ истинную волю народа и регулирующихъ вопросы во всѣхъ областяхъ жизни татарской націи, и считаетъ необходимымъ постоянное существованіе періодически избираемаго мужскимъ и женскимъ населеніемъ на основѣ всеобщаго, равнаго, прямого и тайнаго избирательнаго права крымско-татарскаго парламента, при которомъ татарскій народъ на вѣчныя времена получилъ бы возможность самъ устраивать свою жизнь и решать свою судьбу.

3 Курултай признаетъ, что жизненны и плодотворны только тѣ законы, которые выявляютъ истинную волю народа и рождаются изъ самой жизни и духа народа и считаетъ необходимымъ періодическій созывъ парламента черезъ каждые три года.

Примѣчаніе: Курултай, считая, что выборы народнаго представительства въ настоящее тревожное въ странѣ время могутъ быть выполнены съ большими затрудненіями, объявляетъ себя парламентомъ срокомъ на одинъ годъ.

Примѣчаніе: Курултай признаетъ созывъ татарскаго парламента путемъ выбора по одному депутату отъ каждыхъ 5—7 тысячъ душъ татарскаго населенія.

4. Время созыва очередныхъ сессій парламента опредѣляется самимъ парламентомъ. Чрезвычайныя же сессіи парламента созываются по требованію одной трети всѣхъ членовъ парламента черезъ президіумъ.

5. Личность членовъ парламента неприкосновенна и, доколѣ будетъ существовать обяза-тельная воинская повинность, отъ обязанностей военной службы свободна.

6. Татарскій парламентъ обязанъ вырабатывать законы для татаръ по вопросамъ: 1) народнаго просвѣщенія, 2) религіи, 3) юридическимъ, 4) военнымъ, 5) финансовымъ, 6) политическимъ, и въ случаѣ необходимости, торгово-промышленнымъ и земледѣлія.

Примѣчаніе: по каждому изъ указанныхъ вопросовъ в парламентѣ выделяются особыя комиссіи.

7. Курултай, признавая полную свободу и самостоятельность законодательнаго и исполнительнаго органов и суда, считаетъ, что и каждый изъ отдѣловъ національнаго самоуправленія является вполнѣ свободнымъ и самостоятельнымъ въ предѣлахъ своего вѣдомства.

Примѣчаніе: Курултай признаетъ совѣтъ директоровъ татарскаго національнаго правительства.

Примѣчаніе: Курултай, признавая въ принципѣ избраніе одного директора для каждой дирекціи національнаго правительства, допускаетъ, въ случаѣ необходимости, избраніе одного директора для двухъ дирекцій, а также исполненіе однимъ директоромъ обязанностей другого по постановленію совѣта директоровъ.

8. Курултай считаетъ, что такъ какъ для урегулированія національныхъ дѣлъ необходимы соотвѣтсвующіе законы, то и для проведенія этихъ законовъ въ жизнь необходимы соотвѣтствующіе исполнительные органы, поэтому татарское національное правительство подраздѣляется на дирекціи: 1) по народному просвѣщенію, 2) по дѣламъ религіи, 3) финансовъ и вакуфовъ, 4) юстиціи, 5) по внѣшнимъ деламъ и 6) на дирекцію предсѣдателя совѣта директоровъ.

A. Дирекція по народному просвѣщенію вѣдаетъ всѣми національными учебными заведеніями (мектебами и медрессе): опредѣляетъ взаимоотношенія между татарами и всѣми культурно-просвѣтительными учрежденіями въ крымской демократической республикѣ и совмѣстно съ выборными просвѣтительными учрежденіями вырабатываетъ законопроекты по принципу автономности просвѣтительныхъ учрежденій.

Б. Дирекція по дѣламъ религіи отдаетъ распоряженія по вопросамъ религіи согласно шаріату.

B. Дирекція финансовъ и вакуфовъ вѣдаетъ національными налогами; составляетъ роспись доходовъ національнаго правительства, которую представляетъ на утвержденіе парламента.

При дирекціи финансовъ учреждается отдѣлъ, который заботится объ улучшеніи положенія вакуфовъ и о поднятіи культурноэкономическаго уровня татаръ, живущихъ на вакуфныхъ земляхъ.

Примѣчаніе. Курултай въ цѣляхъ обезпеченія расходовъ національнаго управленія признаетъ взиманіе національныхъ налоговъ согласно основамъ, принятымъ національнымъ парламентомъ.

Г. Дирекція юстиціи выполняетъ гражданское судопроизводство татаръ согласно шаріату, обычаю и традиціямъ общественной жизни татаръ. Такимъ образомъ, упраздняется муфтіатъ и вмѣсто него учреждается дирекція юстиціи.

Д. Дирекція по внѣшнімъ дѣламъ имѣетъ отдѣлы: 1) отдѣлъ, регулирующій взаимоотношенія между татарами и городскими и земскими учрежденіями; 2) отдѣлъ по военнымъ дѣламъ доколѣ будетъ существовать обязательная воинская повинность; 3) отдѣлъ по урегулированію политическихъ, гражданскихъ, экономическихъ и общественныхъ вопросовъ между татарами и остальными національностями.

Е. Дирекція предсѣдателя совѣта директоровъ контролируетъ дѣятельность и законность распоряженій выше перечисленныхъ дирекцій. Устанавливаетъ согласованность дѣятельности между всѣми частями административнаго аппарата національнаго правительства, который ведетъ въ направленіи достиженія національныхъ стремленій и идеаловъ.

9. Каждая изъ дирекцій обязана выработать законопроекты и представить ихъ на утвержденіе парламента.

10. Парламентъ простымъ большинствомъ выбираетъ изъ своей среды предсѣдателя совѣта директоров нац. правительства, которому поручается сформированіе національнаго правительства изъ пяти лицъ, которыя, по полученіи довѣрія простого большинства парламента, вступаютъ въ исполненіе своихъ обязанностей.

11. По требованію одной четверти членовъ парламента или отдѣльныхъ фракцій, состоящихъ не менѣе, чѣмъ изъ 10 членовъ, парламентъ во всякое время можетъ сделать запросъ исполнительному органу.

12. Считая, что вопросъ о формѣ правленія въ краѣ можетъ быть рѣшенъ только краевымъ

Учредительнымъ Собраніемъ, созваннымъ на основѣ всеобщаго, равнаго прямого и тайнаго голосованія избирательнаго права Курултай находитъ, что форма правленія въ Крыму можетъ быть опредѣлена Крымскимъ Учредительнымъ Собраніемъ. Поэтому Курултай поручаетъ парламенту въ кратчайшій срокъ принять мѣры для созыва Крымскаго Учредительнаго Собранія.

13. Курултай признаетъ, что вопросы, относящіеся къ жизни края, какъ финансовый, политический и земельный, могутъ быть рѣшены только Крымским Учредительнымъ Собраніемъ послѣ созыва такового.

14. Курултай признаетъ необходимымъ участіе представителя крымскаго парламента всюду, гдѣ только будетъ обсуждаться и рѣшаться вопросъ о политическомъ положеніи Крыма для выраженія мнѣнія и воли Крымскаго Учредительнаго Собранія и крымскаго парламента по данному вопросу.

15. Курултай, признавая, что судьба того или иного края можетъ быть рѣшена только голосомъ самого народа, населяющаго этот край, но ни въ коемъ случаѣ не дипломатами, требуетъ участія на мирной и всякой другой конференціи представителей заинтересованныхъ краевъ и народностей.

16. Курултай, считая, что какъ осуществленіе необходимыхъ въ общественной жизни свободы личности, слова, печати, совѣсти, собраній, жилища, союзовъ, стачекъ, страхованіе жизни рабочихъ, так и осуществленіе принципа самоопредѣленія народовъ и правъ меньшинства и тѣхъ законовъ, которые приняты Курултаемъ могутъ быть гарантированы только при демократической республикѣ, признаетъ и объявляетъ крымскую демократическую республику.

17. Курултай упраздняетъ существующія среди крымскихъ татаръ званія, какъ: мурза, бей, Челеби, князь, духовный, дворянинъ, мѣщанинъ, поселянинъ и связанныя съ ними сословныя привелегіи.

18. Курултай, стоя на принципѣ равенства, признаетъ и утверждаетъ и за женщиной полное равноправіе съ мужчиной и поручаетъ парламенту изданіе соотвѣтствующаго закона.

Предсѣдатель совѣта директоровъ и директор юстиціи Ч. Челебіев.
Директоръ по внѣшнимъ и военнымъ дѣламъ Д. Сейдаметовъ.
Директоръ финансов и вакуфовъ Д. Хаттатовъ.
Директоръ по дѣламъ религіи А. Шукри.
Директоръ народнаго просвѣщенія И. Озенбашлы.

18-го декабря 1917 г.»

Приложение 2. Правительственное сообщение

Премьеръ-Министръ Крымскаго Краевого Правительства симъ объявляетъ, что закончивъ переговоры съ представителями Германскаго Правительства, принявшими основныя положенія обнародываемой нынѣ деклараціи, онъ передаетъ всю полноту власти составленному имъ Крымскому Краевому Правительству.

12/25 Іюня 1918 г. Премьеръ Министръ
СУЛЬКЕВИЧЪ.

Къ населенію Крыма.

Съ согласія Германскаго военнаго командованія, оккупирующаго Крымъ для возстановленія спокойствія и порядка, Генералъ-Лейтенантъ Сулькевичъ принялъ на себя организацію правительственной власти. Вопросъ объ образованіи отвѣтственнаго выборнаго правительства будетъ разрѣшенъ впослѣдствіи по соглашеніи съ Германскимъ Командованіемъ, когда наступитъ в Краѣ дѣйствительное спокойствіе и порядокъ.

Образованное нынѣ Генералъ-Лейтенантомъ Сулькевичемъ Крымское Правительство, представляющее собою Верховную Власть въ Крыму, доводитъ до свѣдѣнія всего населенія полуострова о тѣхъ началахъ, которыми оно будетъ руководствоваться въ своей дѣятельности.

Крымское Краевое Правительство ставитъ своей задачей сохраненіе самостоятельности полуострова до выясненія международнаго положенія его и возстановленія законности и порядка.

Для возстановленія нормальной жизни въ Краѣ Правительство признаетъ пока возможнымъ сохранить въ силѣ всѣ законоположенія Государства Россійскаго, правомѣрно изданныя до 25 Октября 1917 года, оставляя за собою право незамедлительнаго пересмотра и упорядоченія законодательства бывшаго Временнаго Правительства и право изданія новыхъ законоположеній.

Всѣ должностныя лица, служившія въ Крыму, неправомѣрно уволенныя послѣ второго марта 1917 года, могутъ подать заявленія Краевой власти о возстановленіи въ нарушенныхъ правахъ: находящіяся на территоріи Крыма въ теченіе двухъ недѣль, остальныя въ теченіе шести недѣль со дня опубликованія сей деклараціи.

Точно также всѣ должностныя лица, состоящія къ моменту опубликованія деклараціи на государственной службѣ, обязуются въ тѣ же сроки подать по начальству заявленія о своемъ желаніи продолжать службу въ соотвѣтствуюещемъ учрежденіи при современномъ Краевомъ Правительствѣ. Заявившія о семъ лица будутъ приведены къ присягѣ на вѣрность службы Крыму и Краевой власти на общихъ основаніяхъ.

Дѣйствующія земскія собранія (волостныя, уѣездныя, губернскія) и городскія думы объявляются распущенными. Равнымъ образомъ съ опубликованіемъ сего отмѣняются назначенныя въ ближайшемъ будущемъ или уже произведенные выборы въ городскія и земскія самоуправленія. Земскія и городскія управы сохраняютъ свои полномочія впредь до производства новыхъ выборовъ гласныхъ на основаніахъ, которыя будутъ выработаны въ ближайшее время Правительствомъ при участіи съѣздовъ земскихъ и городскихъ гласныхъ состава начала 1917 года. Разрѣшеніе дѣлъ, относящихся къ компетенціи земскихъ собраній и городскихъ думъ, впредь до образованія таковыхъ, производятся по представленіямъ соотвѣтствующихъ управъ властью Министра Внутреннихъ Дѣлъ.

Государственнымъ языкомъ Крыма признается русскій, но сношенія съ государственными и общественными учрежденіями допускается какъ на русскомъ, татарскомъ, такъ и на нѣмецкомъ языкахъ.

Провозглашается полная свобода вѣроисповѣданій, за исключеніемъ сектъ, завѣдомо вредныхъ и безнравственныхъ.

Въ цѣляхъ обезпеченія самостоятельности Крыма въ религіозномъ отношеніи, всѣмъ церквамъ и религіознымъ общинамъ Крыма предоставляется управляться въ своей внутренней религіозной жизни законами своей религіи, посколько они не противорѣчатъ законамъ страны. Православная церковь въ Крыму возглавляется митрополитомъ Крыма и Херсонеса, если на ходатайство о томъ Крымского помѣстнаго собора послѣдуетъ благословеніе Святѣйшаго Патріарха.

Стоя на стражѣ интересовъ всѣхъ населяющихъ Крымъ народностей, сословій и лицъ, Краевое Правительство будетъ всѣми мѣрами поддерживать существовавшія законоположенія, касающіяся всѣхъ гражданскихъ правъ, и прежде всего права собственности, которое возстанавливается въ полной мѣрѣ, въ связи съ чѣмъ съ момента опубликованія сей деклараціи разрѣшаются земельныя и всякія вообще имущественныя сдѣлки, съ отмѣною всѣхъ существующихъ по этому предмету ограниченій.

Вопросъ о квартирномъ законѣ и квартирномъ налогѣ будетъ служить предметомъ особаго обсужденія Правительства, до котораго остаются в силѣ всѣ законоположенія, изданныя до 25 октября 1917 года.

Правительство считаетъ своимъ непремѣннымъ долгомъ сохранить за лицами, получившими изъ средствъ государственнаго казначейства территоріи Крыма пенсіи, и право на полученіе таковых, какъ впредь, такъ и за то время, въ теченіе котораго пенсіонныя суммы имъ не выдавались. Равнымъ образомъ право на полученіе пенсій изъ средствъ Краевого Государственнаго казначейства по законамъ Россійской Имперіи пользуются лица, состоящіи на государственной службѣ Крыма.

Въ виду того, что офицерскій составъ понесъ въ дни революционнаго движенія незамѣнимыя и невознаградимыя утраты и явился неискупленной жертвой разгула темныхъ массъ и провокаціи злонамѣреннаго и преступнаго элемента, Краевое Правительство считаетъ долгомъ чести и священной обязанностью притти на помощь обездоленнымъ семьямъ погибшихъ на полѣ брани и отъ руки озвѣрѣлыхъ убийцъ офицеровъ и нижнихъ чиновъ путемъ установленія повышенныхъ пожизненныхъ пенсій, единовременныхъ пособій, пріисканія мѣстъ. Впослѣдствіи разсчетъ по этимъ выдачамъ будетъ произведенъ съ казначействами подлежащихъ мѣстъ.

Для усиленія на означенный выше предметъ средствъ Краевого государственнаго казначейства, помимо других мѣроприятий, Правительствомъ будетъ введена монополія на игральныя карты.

Признавая въ принципъ полную свободу печати и собраній, Совѣт Министровъ, однако, въ виду крайней серьезности переживаемаго момента, считаетъ себя вынужденнымъ временно ограничить полную свободу печати и собраній. Съ этой цѣлью временно вводится цензура какъ для періодическихъ изданій, такъ и для прочихъ печатныхъ и литографированныхъ произведеній. Ограниченія уже введенныя остаются временно въ силѣ. Устроители собраній за сутки до созыва собранія должны извѣстить о семъ администрацію, каковая командируетъ своего чиновника для присутствія на немъ.

Сохраняя, до окончательнаго разрѣшенія судьбы Крыма въ международномъ отношеніи, строгій нейтралитетъ, Краевое Правительство находитъ необходимымъ для огражденія внутренняго порядка и внѣшнихъ границъ постепенное созданіе сухопутнаго войска и морскихъ силъ на условіяхъ, которыя будутъ выработаны особо. Для несенія службы береговой охраны Правительство надѣется получить часть военныхъ судовъ русскаго флота, захваченныхъ германскими войсками въ Севастополѣ.

Военныя судовыя команды набираются и пополняются добровольцами.

Опытъ недалекаго прошлаго показалъ крайнюю степень народной темноты, потому Краевое Правительство обратитъ самое серьезное вниманіе на народное образованіе и откроетъ сѣть низшихъ и среднихъ школъ, а также учредитъ университетъ съ техническими отдѣленіями, что предполагается сдѣлать въ самомъ ближайшемъ будущемъ.

Считая однимъ изъ самыхъ важныхъ вопросовъ текущаго момента справедливую постановку земельной реформы, Краевое Правительство полагаетъ воспользоваться для удовлетворенія земельной нужды всѣхъ гражданъ Крыма безъ ограниченія сословій земельнымъ фондомъ Крестьянскаго Банка, имѣющаго войти, какъ особый отдѣлъ, въ Ипотечный Банкъ, а равно землями, принадлежащими государству.

Удѣльныя земли признаются государственной собственностью Крыма, за исключеніемъ личныхъ имѣній бывшей Царской фамиліи, слѣдующихъ общимъ основаніамъ возстановленнаго права собственности.

Безусловному возврату подлежатъ всѣ земли и все имущество гражданъ Крыма нѣмецкой національности, подвергшееся ликвидаціи во время военныхъ дѣйствій противъ Германіи и Австро-Венгріи. Съ этой цѣлью организуется при Министерствѣ Юстиціи Комиссія, дѣйствующая на основаніи особой инструкціи.

Изъ отдѣленій Государственнаго Банка будетъ образованъ Краевой Государственный Банкъ, коимъ будутъ произведены добросовѣстныя расчеты по всѣмъ отношеніямъ, возникающимъ у него съ центральными органами, находящимися въ Петроградѣ, но не ранѣе рѣшенія судьбы Крыма въ международномъ отношеніи.

Краевое Правительство будетъ настаивать на возстановленіи аннулированныхъ бумагъ, принадлежащихъ жителямъ Крыма.

Финансовое вѣдомство предполагаетъ выпустить на твердыхъ основаніяхъ и при опредѣленномъ обезпеченіи свои денежные знаки.

Для возстановленія нормальной финансовой дѣятельности предполагается открыть въ Симферополѣ биржу, бумаги на которую будутъ допускаться съ особаго каждый разъ разѣшенія Министерства Финансовъ.

Для выработки общаго плана дѣйствій предполагается созывъ съѣзда банковскихъ дѣятелей.

Для удовлетворенія потребностей земствъ, городовъ и общинъ въ кредитѣ при ипотечномъ банкѣ будетъ созданъ коммунальный отдѣлъ.

Въ облас[т]и торгово-промышленной Правительство предполагаетъ объявить свободу торговли, однако съ безусловнымъ временнымъ воспрещеніемъ вывоза изъ Крыма всѣхъ сельскохозяйственныхъ продуктовъ за исключеніемъ фруктъ въ сыромъ видѣ. Ввозъ же продуктовъ предполагается сдѣлать безпошлиннымъ, причемъ за ввозъ нѣкоторыхъ товаровъ предполагается ввести премии. Вмѣстѣ съ тѣмъ Правительство будетъ вести самую энергичную и безпощадную борьбу со спекуляціей, примѣняя къ спекулянтамъ статью 1180 Уложенія о наказаніяхъ.

Для наиболѣе правильнаго и справедливаго разложенія налогового бремени личные налоги будутъ уменьшаться за счетъ косвенныхъ, отъ которыхъ безусловно будутъ освобождены предметы первой необходимости. Вопросъ о подоходномъ налогѣ будетъ подлежать особому обсужденію. Счастливыя географическія условія создали въ Крыму цѣлый рядъ популярныхъ курортовъ, которые издавна служатъ источникомъ большихъ доходовъ, однако далеко не отвѣчают своему назначенію въ отношеніи благоустройства и доступности. Въ интересахъ всей страны Краевое Правительство намѣрено упорядочить и развить существующіе курорты, а равно и поддержать вновь возникающіе по образцу заграничныхъ санаторій и курортовъ.

Для поднятія промышленной жизни Края Правительство приложитъ всѣ усилія къ улучшенію и развитію сѣти желѣзныхъ и, прежде всего шоссейныхъ дорогъ.

Вслѣдствіе ожидаемого въ текущемъ году неурожая, населеніе Крыма призывается ко всяческой экономіи и бережливости; съ той же цѣлью будутъ изданы нормирующія убой скота распоряженія.

Для искорененія подпольной продажи вина и улучшения средствъ Края, а также для поднятія винодѣлія Правительствомъ будетъ разрѣшена послѣ выработки размѣровъ акциза свободная продажа вина.

Тарифы желѣзнодорожный и почтово-телеграфный будутъ выработаны Министерствомъ Путей Сообщенія, Почтъ и Телеграфовъ по соглашенію съ Министерствомъ Финансовъ.

Для нормальнаго теченія торгово-промышленной жизни Правительство будетъ принимать всѣ мѣры къ охранѣ труда, не нанося, однако, ущерба производству и признавая принципъ личной свободы труда.

Для разрѣшения вопросовъ, связанныхъ съ передачей земельными комитетами частновладѣльческихъ, государственныхъ и монастырскихъ земель въ обработку сельскимъ обществамъ или отдѣльнымъ лицамъ, при Министерствѣ Земледѣлія будетъ созданъ особый органъ. Предварительная разработка земельныхъ взаимоотношеній подлежитъ вѣдѣнію соотвѣтствующихъ земскихъ управъ.

Всѣ общества, союзы, комитеты и партійныя организаціи на территоріи Крыма, а также представители тѣхъ юридическихъ лицъ, правленія коихъ находятся внѣ территоріи Крыма, обязаны первые въ мѣсячный срокъ, а вторые въ трехмѣсячный срокъ представить свои уставы на утвержденіе въ Министерство Внутреннихъ Дѣлъ. Не исполнившія сего будутъ признаны несуществующими въ Крыму и ликвидированными.

Признавая право ношенія и храненія оружія только за тѣми лицами, коимъ оное по закону присвоено, Правительство приметъ всѣ мѣры къ окончательному обезоруженію населенія. Разрѣшенія на право ношенія и храненія оружія будутъ по прежнему выдаваться или непосредственно Германской комендатурой или Краевымъ Правительствомъ Крыма съ согласія Германскаго командованія.

Вслѣдствіе отсутствія въ Крыму апелляціонной и кассаціонной инстанцій Правительство въ самомъ непродолжительномъ времени приступитъ къ учрежденію таковыхъ, расширивъ, попутно, кругъ дѣлъ, передаваемыхъ на разсмотрѣніе присяжныхъ засѣдателей.

Въ виду переобремененія мѣстных судебныхъ установленій заявлениями и жалобами на преступныя дѣянія, учиненныя въ послѣдній періодъ революціи и по характеру своему зачастую не квалифицируемыя общими нормами Уложенія о наказаніяхъ, для разслѣдованія таковыхъ преступленій, совершенныхъ за время съ 25 октября 1917 года, будутъ созданы особыя слѣдственныя комиссіи подъ предсѣдательствомъ лица, назначеннаго Правительствомъ, въ составѣ судебнаго слѣдователя и представителя земской управы. Лица, переданныя суду этими комиссіями, будутъ судимы военно-окружнымъ судомъ съ примѣненіемъ законовъ военнаго времени. Означенному суду подлежат виновные въ преступленіяхъ противъ личности и собственности, совершенныхъ до дня обнародованія настоящей деклараціи и въ попыткахъ ниспроверженія установленной Краевой Власти, при чемъ ответствѣнности подлежатъ не только непосредственные виновники и пособники, но и укрыватели. Послѣдніе подлежатъ тюремному заключенію на срокъ до трехъ лѣт. Означенное наказаніе для сельскихъ обществъ замѣняется штрафом до 20.000 рублей.

Для огражденія внутренняго порядка и личной безопасности гражданъ милиція будетъ реорганизована на началахъ военной дисциплины.

Гражданами Крыма считаются безъ различія состоянія, религіи и національности лица, къ моменту опублікованія настоящей деклараціи: а) приписанныя къ сословіямъ и обществамъ пяти уездовъ и городовъ Крыма, б) служащіе въ государственныхъ и общественныхъ учрежденіяхъ, в) владѣющія недвижимой собственностью въ предѣлахъ Крыма. Всѣ же остальные лица признаются иностранцами и обязаны имѣть паспорта; въ случаѣ желанія перейти въ число крымскихъ гражданъ они обязаны обратиться въ Министерство Внутреннихъ Дѣлъ.

Государственнымъ флагомъ Крыма признается голубое поле съ гербомъ бывшей Таврической губерніи въ верхнемъ углу около древка. Государственнымъ гербомъ Крыма признается гербъ бывшей Таврической губерніи.

Мѣстопребываніемъ Краевого Правительства будетъ гор. Симферополь.

Правительство признаетъ счисленіе по старому и по новому стилямъ одновременно.

Для разрѣшенія вопроса о пользованіи старой или новой русской орфографіей Правительство созываетъ до начала предстоящего учебнаго года съѣздъ представителей учебныхъ заведеній.

Краевое Правительство завѣряетъ населеніе Крыма, что оно будетъ свято и ненарушимо соблюдать всѣ начала, имъ провозглашенныя, а работа его будетъ носить строго дѣловой характеръ.

Краевое Правительство сочло своимъ нравственнымъ долгомъ принять на себя тяжкое бремя власти надъ Крымомъ во имя спасенія его отъ окончательнаго распада, анархіи и обнищанія и во имя необходимой защиты его интересовъ среди создавшагося тяжелаго международнаго положенія.

Премьеръ-Министръ и Министръ Внутреннихъ, Военныхъ и Морскихъ Дѣлъ Сулейман Сулькевичъ.
Заступающій Министра Внутреннихъ Дѣлъ, Товарищъ Министра Князь Сергій Горчаковъ.
Министръ Земледѣлія, Краевыхъ Имуществъ и Снабженій Томасъ Раппъ.
Министръ Иностранныхъ Делъ Джаферъ Сейдаметъ.
Краевой Контролеръ и Краевой Секретарь и временно Управляющій Министерствомъ Исповѣданій и Народнаго Просвѣщенія Владимиръ Налбандовъ.
Министръ Путей Сообщенія, Общественныхъ работъ, Почтъ и Телеграфовъ Левъ Фриманъ.
Министръ Финансовъ, Промышленности, Торговли и Труда и временно Управляющій Министерствомъ Юстиціи Графъ Владиміръ Татищевъ.

г. Симферополь
12/25 іюня 1918 г.
Съ подлиннымъ вѣрно:
Вр. и. о. Ѳеодосійскаго Уѣзднаго комиссара
Полковникъ: Біакай.

Приложение 3. Декларація Крымскаго Правительства, сформированнаго согласно резолюціи Краевого Съѣзда Губернскихъ Гласныхъ отъ 18 октября 1918 г., съ дополненіями отъ 10 ноября т. г.

Къ населенію Крыма.

Объявляю во всеобщее свѣдѣніе, что согласно избранія Краевого Съѣзда Губернскихъ Гласныхъ, представителей городскихъ, уѣздныхъ и волостныхъ земствъ, я принялъ на себя исполненіе обязанностей Предсѣдателя Совѣта Министровъ Крымскаго Правительства.

Предсѣдатель Совѣта Министровъ
Крымъ.

Крымское Краевое Правительство, слѣдуя призыву Земства, принимаетъ власть въ тяжелую и ответственную историческую минуту.

Наступаетъ конецъ міровой войны, но нѣтъ единой великой Россіи, образовавшейся въ теченіе тысячелѣтней исторической жизни. Россія распалась на части, и на значительномъ ея пространствѣ преступныя силы, разжигающія взаимную ненависть и низменное своекорыстіе, продолжаютъ дѣло разрушенія культуры, основъ права, правды и всего человѣческаго общежитія.

Въ такихъ условіяхъ первымъ патріотическимъ долгомъ каждаго гражданина и національной задачей, выше всѣхъ стоящей, Правительство признаетъ стремленіе къ возрожденію единой Россіи.

На этой почвѣ должно послѣдовать возсоединеніе всѣхъ уже возникшихъ нынѣ, еще между собою разобщенныхъ и разрозненныхъ государственныхъ образованій. И поскольку распадъ и гибель Россіи были слѣдствиемъ анархіи и разнузданія дикихъ страстей, постольку возрожденіе великой Россіи не можетъ быть достигнуто безъ установленія во всѣхъ ея частяхъ законности, права и на нихъ основанныхъ порядка и свободы. Къ этому должны быть направлены усилія всѣхъ.

Подъ единой Россіей Правительство разумѣетъ не старую бюрократическую, централизованную Россію, основанную на подавленіи и угнетеніи отдѣльныхъ народностей, а свободное демократическое государство, въ которомъ будутъ обезпечены права на самобытную культуру всѣхъ національностей, его населяющихъ.

Вмѣстѣ съ тѣмъ Правительство убѣждено, что обезпеченіе благополучія и процвѣтаніе всѣхъ народовъ, населяющихъ Россію, ни въ коемъ случаѣ не можетъ быть построено на отрицаніи единой Россіи, на ея ослабленіи и на стремленіи къ отторженію отъ нея.

Въ настоящее время наибольшей угрозой возстановленію нормальной жизни въ Крыму, какъ и во всей Россіи, являются тѣ разлагающія силы анархіи, которыя довели нашу родину и нашъ край до теперешняго бѣдственнаго положенія.

Правительство призываетъ все населеніе помочь ему въ его борьбѣ съ этими злѣйшими врагами права и свободы. Въ этой борьбѣ Правительство не остановится передъ самыми рѣшительными мѣрами и воспользуется какъ всѣми средствами, имѣющимися въ его распоряженіи, такъ и готовой ему содѣйствовать военной силой.

Правительство общественныхъ дѣятелей должно быть въ общеніи съ населеніемъ. Оно должно опираться на широкіе круги населенія и пользоваться его довѣріемъ.

Въ виду этого, впредь до созыва Сейма, Правительство будетъ созывать Краевой Съѣзд Губернскихъ Гласныхъ и Представителей Уѣздныхъ Земскихъ Управъ и Городскихъ Головъ, которому будетъ давать краткій отчетъ о своей дѣятельности, и который будетъ знакомить его съ состояніемъ Края. На утвержденіе этого же Съѣзда Правительство представитъ 7 декабря уже разрабатываемое Положеніе о Краевом Сеймѣ и избирательный законъ и предоставить ему опредѣлить срокъ созыва Сейма.

Руководствуясь въ своей законодательной и административной дѣятельности резолюціей Краевого Съѣзда Губернскихъ Гласныхъ отъ 18 октября с. г., съ дополненіями отъ 10 ноября, Правительство поставитъ себѣ задачей обезпечить продовольственныя нужды населенія и экономическій подъем нашего Края. Правительство почтетъ своимъ долгом обезпечить интересы всѣхъ національностей Крыма. Въ частности, оно озаботится удовлетвореніемъ справедливыхъ стремленій и законныхъ интересовъ многочисленной татарской части населенія.

Правительство не скрываетъ отъ себя всей трудности предстоящей ему задачи. Правительство отдастъ этой задачѣ всѣ свои силы. Обращаясь ко всѣмъ гражданамъ, оно ждетъ отъ нихъ поддержки и помощи.

Пусть умолкнутъ гибельные призыва къ дикой враждѣ, ненависти и взаимному истребленію.

Пусть тревога, страхъ, неувѣренность въ завтрашнемъ днѣ исчезнутъ и да объединятся всѣ въ одномъ высокомъ стремленіи послужить великому и святому дѣлу спасенія и возрожденія нашей общей родины.

Литература

1. Бельский А.С. Административно-территориальное устройство Крыма. 200 лет истории. Ч. 3: Керчь-Еникале, Керчь-Еникальское, Севастопольское, Феодосийское и Ялтинское градоначальства Крыма (1774—1919 гг.) // Культура народов Причерноморья. 2009, № 171. С. 7—11.

2. Борьба за Советскую власть в Крыму. Документы и материалы / отв. ред. П.Н. Надинский. Симферополь, 1957. T. 1 (Март 1917 г. — апрель 1918 г.). 320 с.

3. Бикова Т.В. Створення Кримської АСРР (1917—1921 рр.). Київ: Ін-т історії України НАНУ, 2011. 247 с.

4. Вопросы развития Крыма. Вып. 3: Крымскотатарское национальное движение в 1917—1921 гг. / сост. А.Г. Зарубин. Симферополь, 1996. VII + 89 с.

5. Габриелян О.А. Крымские репатрианты: депортация, возвращение и обустройство / Габриелян О.А. [и др.]. Симферополь: Издат, дом «Амена», 1998. 340 с.

6. Градоначальник // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 9а. СПб.: Типолитография И.А. Ефрона, 1893. С. 492.

7. Градоначальник, градоначальство // Большая энциклопедия: словарь общедоступных сведений по всем отраслям знания / под ред. С.Н. Южакова. Т. 7. СПб.: Изд-во т-ва «Просвещение», 1903. С. 408—409.

8. Градоначальство // Новый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 14. СПб.: Тип. АО «Брокгауз-Ефрон», 1913. С. 663.

9. Губогло М.Я., Червонная С.М. Крымскотатарское национальное движение. Т. 2: Документы. Материалы. Хроника. М.: Центр по изучению межнац. отношений, 1992. 340 с.

10. Декларация Крымского Краевого Правительства от 12/25 июня 1918 года. Центральный музей Тавриды. КП-11978_99_Д-666.

11. Декларация Крымского Краевого Правительства, сформированного согласно резолюции Краевого Съезда Губернских Гласных от 18 октября 1918 г., с дополнениями от 10 ноября т. г. // Собрание узаконений и распоряжений Крымского Краевого Правительства. 1918, № 10. 1 дек. С. 232—233.

12. Декрет Центрального Исполнительного Комитета Республики Тавриды об объявлении Крымского полуострова Советской Социалистической Республикой Тавриды от 22 марта 1918 г. // Борьба за Советскую власть... С. 227—228.

13. Декрет Центрального Исполнительного Комитета Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Таврической Республики об объявлении Таврической губернии Советской республикой и организации Совета Народных Комиссаров от 19 марта 1918 г. // Борьба за Советскую власть... С. 225.

14. Депортовані кримськи татари, болгари, вірмени, греки, німці: Документа. Факта. Свідчення (1917—1991) / упоряд. Ю. Білуха, О. Власенко. Київ: Муз. Україна, 2004. 464 с.

15. Джанкой. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B9

16. Дубко Ю.В. Советская Республика Тавриды: авантюра большевистского государственного строительства / под ред. В.А. Зайцева. Симферополь: Таврида, 1999. 208 с.

17. Єфимов С.О. Крим Соломон Самійлович // Енциклопедія сучасної України. Т. 15. Київ, 2014. С. 424.

18. Зарубин А.Г., Зарубин В.Г. Без победителей. Из истории Гражданской войны в Крыму. 2-е изд., испр. и доп. Симферополь: Антиква, 2008. 728 с.

19. Зарубин А.Г., Зарубин В.Г. От «форпоста мировой революции» до последнего плацдарма «белой» России // Отечественная история. 1999, № 2. С. 99—106.

20. Зарубин В.Г. Проект «Украина». Крым в годы смуты (1917—1921 гг.). Харьков: Фолио, 2013. 379 с.

21. Историческая справка Джанкоя. URL: http://tnu.podelise.ru/docs/index-246281.html

22. Исхаков С.М. Первая конституция крымско-татарского народа // Отечественная история. 1999, № 2. С. 107—113.

23. Киселёва Н.В. Этнополитические процессы в Крыму: исторический опыт, современные проблемы и перспективы их решения / Н.В. Киселёва [и др.]. Симферополь: Салта, 2015. 352 с.

24. Копиленко О.Л. Автономна Республіка Крим: проблеми правового статусу. Київ: Таксон, 202. 342 с.

25. Краткий отчёт о деятельности делегации Крымского Правительства в Киеве с 26-го сентября по 16-е октября 1918 г. / коммент. А.В. Мальгина // Крымский архив. 1996, № 2. С. 69—74.

26. Маврін О.О. Кримськотатарського народу Курултай // Енциклопедія сучасної України. Т. 15. Київ, 2014. С. 471—472.

27. Мальгин А.В. «Ненужная борьба между двумя частями России...» К истории украино-крымских отношений в 1918 году // Крымский архив. 1996, № 2. С. 64—68.

28. Мальгин А.В. Республика, которой не было // Таврические ведомости. 1992, № 5, 6, 7, 8 (февр.).

29. Материалы по описанию кирпично-черепичных заводов и цементных мастерских в разных волостях Таврической губернии / Страховой отдел Тавр. губ. земск. управы. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1912. Прил.: картосхема.

30. Милюков П.Н. Воспоминания. М.: Современник, 1990. Т. 2. 445 с.

31. Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму (1917—1936 гг.). История национально-государственного строительства в СССР (1917—1966). Т. 1 / отв. ред. Д.А. Чугаев. М.: Мысль, 1968. 503 с.

32. Оболенский В.А. Крым при немцах. «Война Крыма и Украины» // Крымский архив. 1996, № 2. С. 14—28.

33. Постановление Совета Министров Крымского Краевого Правительства об утверждении Положения об Учреждении управления Крымской Краевой Внутренней Стражи, окружных, уездных, городских и судебно-уголовных отделов и отделений названной Стражи // Собрание узаконений и распоряжений Крымского Краевого Правительства. 1918, № 7. Отд. 1. С. 131—150 / Фонд Центр, музея Тавриды, КП 11978/364.

34. Скальський В. Що спільне та відмінне в українському і кримськотатарському рухах у 1917 р.? // Історія Криму в запитаннях та відповідях / відп. ред. В. Смолій / Ін-т історії України НАНУ. Київ: Наук. думка, 2015. 526 с.

35. Скоропадский П. Воспоминания: конец 1917 — декабрь 1918 года = Скоропадський П. Спогади: кінець 1917 — грудень 1918. Київ, 1995. 495 с.

36. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона.

Ч. 1: Статистический очерк Таврической губернии. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1915. VI + 104 с.

37. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 3: Мелитопольский уезд. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства. 1915. 122 с.

38. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 4: Перекопский уезд. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1915. 96 с.

39. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 5: Евпаторийский уезд. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1915. 82 с.

40. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 6: Симферопольский уезд. Симферополь: Тип, Тавр. губ. земства, 1915. 186 с.

41. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 7: Феодосийский уезд. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1915. 98 с.

42. Статистический справочник Таврической губернии / Статбюро Тавр. губ. земства; сост. Ф.Н. Андриевский; под ред. М.Е. Вененсона. Ч. 2: Список населённых пунктов по уездам. Вып. 8: Ялтинский уезд. Симферополь: Тип. Тавр. губ. земства, 1915. 124 + III с.

43. Україна: адміністративно-територіальний устрій (станом на 1 січня 2012 р.) / Верховна Рада України. Київ: Парламент, вид-во, 2012. С. 13.

44. Шемьи-заде А. В 1917-м году не могло быть провозглашения Крымской народной республики! // Авдет. 2011. 19 дек. (№ 51).

45. Южные Ведомости. Ежедневная газета Таврического Губернского Земства (Симферополь). 1918. 23 дек.

46. Якубова Л. Коли и ким було ухвалено першу в історії Криму Конституцію? // Історія Криму в запитаннях та відповідях / відп. ред. В. Смолій / Ін-т історії України НАНУ. Київ: Наук. думка, 2015. С. 304—307.

Примечания

1. Думбадзе Иван Антонович (19 января 1851, Кутаисская губерния — 1 октября 1916, Ливадия, Таврическая губерния) — генерал-майор Свиты, с 1906 г. — главноначальствующий по Ялте, в 1914—1916 гг. — ялтинский градоначальник, монархист, один из покровителей Союза русского народа.

2. Львов Георгий Евгеньевич (21 октября (2 ноября) 1861, Дрезден — 7 марта 1925, Париж) — князь, русский общественный и политический деятель, после Февральской революции был назначен временным комитетом Госдумы председателем Временного правительства (фактически главой государства).

3. Милюков Павел Николаевич (15 (27) января 1859, Москва, Российская империя — 31 марта 1943, Экс-ле-Бен, Французское государство) — русский политический деятель, историк и публицист. Лидер Конституционно-демократической партии. Министр иностранных дел Временного правительства (1917 г.). С 1916 г. — почётный доктор Кембриджского университета.

4. Спиридович Александр Иванович (5 (17) августа 1873 г., Кемь, Архангельская губерния — 30 июня 1952 г., Нью-Йорк) — генерал-майор российского корпуса жандармов, начальник императорской дворцовой охраны. Ялтинский градоначальник. В 1920 г. эмигрировал во Францию.

5. Совещательный орган при губернском комиссаре.

6. Впоследствии исследователи стали его именовать II губернской конференцией.

7. Слуцкий Антон Иосифович (1884, Варшава — 24 апреля 1918, Алушта) — большевистский политический деятель. В революционном движении с 1905 г., неоднократно подвергался арестам и ссылке. После Февральской революции 1917 г. — партийный организатор на Обуховском заводе в Петрограде, член Петербургского комитета РСДРП(б). Делегат VI съезда РСДРП(б). На 2-м Всероссийском съезде Советов избран членом Всероссийского центрального исполнительного комитета. С марта 1918 г. — председатель Совета народных комиссаров Советской Социалистической Республики Тавриды. Вместе с другими руководителями республики расстрелян крымскотатарскими националистами.

8. Скоропадский Павел Петрович (3 (15) мая 1873, Висбаден, Германия — 26 апреля 1945, Меттен, Бавария, Германия) — военачальник, генерал-лейтенант (1916). В 1917 г. — командир 34-го армейского корпуса, 1-го Украинского корпуса. Украинский военный и политический деятель, гетман Украины с 29 апреля по 14 декабря 1918 г. В период правления Скоропадского была создана Украинская академия наук. После ухода немцев с Украины эмигрировал в Германию.

9. Сулькевич Матвей (Мацей) Александрович (20 июля 1865, имение Кемейшы Лидского уезда Виленской губернии, ныне деревня Вороновского района Гродненской области, Беларусь — 15 июля 1920, Баку) — военачальник, генерал-лейтенант (1916). Из литовских татар. В октябре 1917 г. был выдвинут на пост командира 1-го Мусульманского корпуса, который планировало сформировать Временное правительство. С 25 июня 1918 г. — премьер-министр, министр внутренних и военных дел первого Крымского краевого правительства. В период правления Сулькевича был создан Таврический университет. С декабря 1918 г. — в Азербайджане, с марта 1919 г. — начальник Генерального штаба ВС Азербайджана. В мае 1920 г. арестован ВЧК. Расстрелян за «контрреволюционную деятельность».

10. Оболенский Владимир Андреевич (1869, СПб. — 1950, Вюсси-ан-От, Франция) — князь, депутат 1-й Госдумы от Таврической губернии. Член ЦК Конституционно-демократической партии (1916, февраль), секретарь ЦК (1917, март). С апреля 1918 г. — председатель Таврической губернской земской управы, гласный Симферопольской городской думы. Летом 1920 г. назначен П.Н. Врангелем членом Предварительной комиссии по выработке основных положений земельной реформы. С ноября 1920 г. — в эмиграции.

11. Крым Соломон Самойлович (25 июня 1867 (по другим данным, 25 июля 1868), Феодосия — 9 сентября 1936, собственное имение Крым под Тулоном, Франция) — политический деятель, предприниматель, меценат, учёный-агроном. Депутат I и IV Государственной думы, возглавлял Таврическое губернское земство. В 1917 г. — комиссар Временного правительства, заведовал бывшим удельным ведомством в Крыму. Один из инициаторов создания и председатель попечительского совета Таврического университета. С 15 ноября 1918 по 15 апреля 1919 г. — председатель Совета министров и министр земледелия второго Крымского краевого правительства. Далее — в эмиграции. Основатель (1923) и председатель (впоследствии — почётный председатель) Караимского общества во Франции [17].