2.2. Становление украинского государства и формирование его этнической политики

Тенденции, ведущие к усилению процесса суверенизации, проявились и в Украине. В конце 80-х гг. здесь возникают многочисленные неформальные объединения, в т.ч.: Народный Рух Украины за перестройку, экологическая ассоциация «Зеленый мир», Союз независимой украинской молодежи, Украинский студенческий союз, Союз офицеров Украины и другие, на базе которых затем начинают создаваться оппозиционные по отношению к КПСС политические партии. Большинство из них отстаивало идею выхода Украины из состава СССР и образования независимой державы.

Подъемом политической активности населения сопровождались выборы в Верховный Совет УССР и в местные Советы народных депутатов в марте 1990 г. Предвыборная кампания проходила в острой борьбе. В результате депутатский корпус был в значительной степени обновлен за счет прихода в Советы кандидатов от общественных организаций, альтернативных официальным властям.

После выборов общественно-политическая ситуация в Украине заметно осложнилась. В некоторых районах Донбасса в результате массовых шахтерских забастовок политические и административные функции брали на себя стачкомы. Заметно активизировался Рух. В областях Западной Украины сложился оппозиционный политический блок, получивший большинство в местных органах власти. В такой обстановке начал работать новый парламент Украины, в стенах которого развернулась острая борьба между представителями партийно-государственной номенклатуры и депутатами от оппозиции. С парламентской трибуны все чаще звучали призывы к независимости Украины, выходу ее из состава СССР. В этих условиях Верховный Совет УССР 16 июня 1990 г. принимает Декларацию о государственном суверенитете Украины.

Созванная после августовских событий 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета Украины рассмотрела вопрос «О политической ситуации в республике». Результатом работы этой сессии стало провозглашение 24 августа Акта о независимости Украины.

1 декабря 1991 г. был проведен Всеукраинский референдум, в ходе которого свыше 90% граждан, принявших в нем участие, проголосовали за независимость Украины. В тот же день свыше 61% избирателей отдали свои голоса за избрание Президентом Украины Л.М. Кравчука. На политической карте мира появилось новое самостоятельное государство.

С обретением независимости Украина встала перед проблемой выбора модели своего этнополитического развития. Необходимо отметить, что обеспечение прав национальных меньшинств стало одним из приоритетов ее политики в области межэтнических отношений. Тот факт, что в процессе государственного строительства Украине, в отличие от многих других республик бывшего СССР, удалось избежать кровопролитных межэтнических столкновений, свидетельствует о правильности выбранного курса. Во многом это достигнуто благодаря признанию факта полиэтничности украинского общества, обеспечению равных конституционных прав и свобод всем гражданам, независимо от национальности и вероисповедания, участию представителей различных этнических меньшинств во всех сферах жизни украинского общества, возрождению духовной жизни национальных меньшинств и защите их этнической, культурной, языковой самобытности, признанию права граждан, депортированных по национальному признаку за пределы Украины, на возвращение и получение гражданства. Широкое использование позитивного международного опыта позволило Украине сформировать основные принципы политикоправовой базы межнациональных отношений и определить главные направления государственной этнополитики, взяв курс на создание многокультурного общества.

Одним из важнейших документов, заложивших основу создания законодательной базы в национальном вопросе, явилась принятая 1 ноября 1991 г. Верховным Советом Украины «Декларация прав национальностей Украины», которая гарантировала равные права всем народам, живущим в республике. Парламентом Украины принимаются законы «О национальных меньшинствах в Украине», «О гражданстве Украины», «Основы законодательства Украины о культуре», «Об образовании», «О свободе совести и религиозных организациях», «О правовом статусе иностранцев», «О беженцах», «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины». 31 марта 1992 г. вступил в силу Указ Президента Украины «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины», а 16 апреля 1997 г. были внесены поправки к Закону Украины «О гражданстве Украины», предусматривающие упрощенную процедуру получения гражданства для репатриантов. Указанные законодательные акты гарантировали обеспечение культурных, образовательных, информационных потребностей этнических меньшинств, сохранение их самобытности, равные экономические, социальные и политические права. Вместе с тем, из-за трудностей финансового и социально-экономического характера реализация ряда из них на практике серьезно затруднена.

По инициативе Украины в октябре 1992 г. в столице Киргизстана городе Бишкеке главами 10 государств, членов СНГ, было подписано Соглашение по вопросам, связанным с соблюдением прав депортированных граждан и этнических меньшинств. В этом соглашении были определены подходы, позволяющие на межгосударственном уровне разрешить ряд проблем депортированных, однако отсутствовали ключевые положения, определяющие условия и механизм конкретного участия государств СНГ в финансировании программ их возвращения. Практически, кроме Украины, ни одна из держав при подписании соглашений не взяла на себя четких финансовых обязательств. На сегодняшний день указанное соглашение ратифицировано семью государствами СНГ, в том числе четырьмя странами, на территории которых проживают депортированные граждане (кроме Российской Федерации).

С целью реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений и миграции 25 июля 1994 г.

Указом Президента Украины Л.Д. Кучмы создано Министерство Украины по делам национальностей, миграции и культов (с 1996 г. — Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции).

Значительным событием в деле защиты прав этнических меньшинств стало подписание в октябре 1994 г. в Москве десятью государствами СНГ, в том числе и Украиной, «Конвенции об обеспечении прав людей, которые принадлежат к национальным меньшинствам». Это позволило Украине, с одной стороны, наладить диалог с государствами, выходцы из которых проживают на территории Украины, с другой — использовать новые возможности по защите прав этнических украинцев ближнего зарубежья. В соответствии с Конвенцией граждане, которые добровольно признали свою принадлежность к национальным меньшинствам, имеют право свободно принимать участие в жизни общества, создавая свои национально-культурные объединения, развивая культуру, язык, обычаи и традиции.

В соответствии с принципами государственной этнополитики Украины гражданам, которые принадлежат к национальным меньшинствам, гарантируется право на национально-культурную автономию: изучение родного языка в государственных учебных заведениях или через национально-культурные общества, использование родного языка и национальной символики, удовлетворение потребностей в литературе, искусстве, средствах массовой информации на родном языке, создание национальных учреждений культуры и другая деятельность.¹

В процессе исторического развития на территории Украины сложилось разнообразное в этническом отношении население. Всего по данным переписи 1989 г. в Украине проживало около 51,1 млн. жителей более 120 национальностей. Крупнейшей из них являются украинцы, которых насчитывается 37,4 млн. чел. или 72,7%, иноэтничное население насчитывает 14,1 млн. чел. или 27,3%. Среди национальных меньшинств Украины доминируют русские, традиционно преобладающие в восточных и южных областях и насчитывающие около 11,3 млн. чел., или 22,1% от всего населения². Наибольшее их число проживает в Автономной Республике Крым (64%), Луганской (44,81%), Донецкой (44%), Харьковской (33,2%), Запорожской (31%), Одесской (27,4%) и Днепропетровской (24,1%) областях.

В связи с интенсивной миграцией в число наиболее крупных этнических групп в Украине вошли и крымские татары, количество которых со времени последней переписи населения в 1989 г. увеличилось с 49 тыс. до 275 тыс. человек в 1997 г. (из них более 250 тыс. проживали в Крыму).

За период своего существования в украинской среде этнические группы сумели сохранить свою самобытную культуру, которая стала сегодня основой их национальной самоидентификации.

Инициаторами многих начинаний, направленных на активное развитие духовно-культурной сферы этнических меньшинств, выступают национально-культурные объединения. Сегодня в Украине их насчитывается более 270, в том числе 20 со Всеукраинским статусом.

С целью урегулирования проблем межведомственного характера созданы Республиканская комиссия по делам депортированных народов Крыма и Межправительственная украинско-германская комиссия по проблемам депортированных немцев, которые возвращаются в Украину.

Вместе с тем, вследствие чрезвычайной сложности проблемы и отсутствия финансовых возможностей ее комплексного разрешения, вопросы репатриации и обустройства депортированных на законодательном уровне окончательно не урегулированы.

28 июля 1996 г. Верховный Совет Украины принял новую Конституцию страны, в соответствии с которой утверждение и защита прав и свобод человека являются главной обязанностью государства. Статья 24 Конституции гласит, что «граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий и ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам».

В Основном законе предусмотрено также обеспечение прав народов и этнических труп, проживающих в Украине, как многонациональном государстве. Так, в соответствии со статьей 11 «Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиции и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины».

К ведению Автономной Республики Крым, согласно Конституции, отнесены вопросы участия в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, функционирования и развития государственного и национальных языков, участие в разработке и реализации государственных программ возвращения и обустройства депортированных граждан.

Исходя из того, что правовые и политические действия, базирующиеся на общепризнанных нормах и принципах международного права, являются наиболее надежным механизмом защиты прав и интересов всех этнических общностей, Украина последовательно придерживается цивилизованных методов регулирования этнонациональных процессов, используя соответствующие возможности ООН, ОБСЕ и сотрудничая с Бюро демократических институтов и прав человека в Варшаве и другими организациями международного сообщества.

Украина является участником Международного пакта ООН о гражданских и политических правах (1966), Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966). Она подписала Европейскую конвенцию по правам человека, Протокол № 2 и Протокол № 11 к ней, которые подлежат ратификации. Поскольку по Конституции Украины после ратификации Верховной Радой международные договоры Украины становятся частью национального законодательства, эти документы создают базу для эффективной защиты прав и свобод граждан в соответствии с нормами демократии.

В настоящее время в Украине завершается подготовка к ратификации рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, подписанной Украиной в сентябре 1995 г., а также Региональной хартии о региональных языках и языках национальных меньшинств, что станет еще одним шагом в обеспечении толерантного существования различных этнических групп.

Примечания

1. Проблемы и перспективы этнонационального развития Украины стали в последние годы предметом исследования многих авторов и научных коллективов. См. напр.: Етнонаціональний розвиток України. Терміни, визначення, персоналії. — Київ, 1993; Римаренко Ю.І. Національний розвій України: проблеми і перспективи. — Київ, 1995; Етнічний довідник. Етнічні меншини в Україні. — Київ, 1996;Нікітюк В.О. Статус етнонаціональних меншин. — Київ, 1996; Мироненко О.М. Римаренко Ю.І. та ін. Українське державотворення. Словник-довідник. — Київ, 1997; Національні процеси в Україні. Історія і сучасність. Документи і матеріали у двох частинах. — Київ, 1997.

2. Ефимов С.А. Распределение населения Украины по национальным и языковым группам. Региональный аспект // Бизнес Информ. — Харьков, 1997. — № 16(212). — С. 13—16.